11月26日消息，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定。为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改：增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”此外，对条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。
中商产业研究院、东北证券(000686,股吧)等机构此前分析认为，过往那种低门槛、自由经营的时代或许会彻底结束，电子烟产业将进入许可经营时代。税收监管和牌照监管实施后，短期可能对电子烟行业扩张和盈利形成制约，长期而言电子烟行业将进一步规范化。
至此，电子烟监管正式进入“有法可依”的法治化轨道，此前市场所担心的电子烟行业被“一刀切”的风险也已然不存在。截至蓝鲸财经记者发稿，雾芯科技（RELX悦刻）、YOOZ柚子等电子烟品牌纷纷表示，坚决拥护条例修改。
新规“靴子”落地，电子烟进入规范发展时代
近年来，从全球市场看，电子烟行业已经形成“中国制造，世界消费”的产业格局，全球90%以上的电子烟在深圳制造，我国在全球竞争中处于领先地位，已成为全球最大的电子烟生产国、出口国。
研究显示，2012年-2017年处于国内电子烟高速发展时期，市场规模从0.61亿美元增长至6.77亿美元。而在2018年-2019年期间，电子烟更是站上风口，入局企业激增、资本争相涌入。据媒体报道，2018年中国电子烟线上销售占比超过80%，为主要渠道。
不过，2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，称为保护未成年人身心健康，敦促电子烟制造商和销售商关闭与电子烟营销和销售有关的网站。
自此，电子烟线上渠道禁售，一批主营线上营销的电子烟玩家被“清退”，而受益于此前“两条腿”走路的策略，部分拥有自主研发实力及实体门店资源的头部企业在转型上占有先发优势，线下逐渐成为电子烟企业的主战场。
不过，与此同时，入局企业鱼龙混杂，线下粗放扩张加剧，使得电子烟行业呈现出不太健康的发展状况。而电子烟作为“减害”产品，并非完全无害，且含有尼古丁，这无疑让电子烟颇受“争议”。究竟该“强监管”还是“禁止”，类似的讨论经常被提及。
今年3月22日，工信部曾公布了一则烟草专卖实施意见稿，其中提到了“电子烟新型烟草制品参照卷烟规定执行”。
如今，历经8个月，这一新规“靴子”终于落地。在业内人士看来，也意味着电子烟行业正式受到国家法律层面的认可，获得合法身份。这对于电子烟行业来说是非常重要的里程碑。“中国依法监管电子烟的方向，不仅符合全球大趋势，更是直接开启了电子烟最大程度规避负面效应、发挥正向价值的大门。”
准入门槛提高，利好头部企业
在监管日益加强的背景下，国内电子烟行业会迎来怎样的变化呢？
业内人士表示，随着监管落地及电子烟国标的出台，电子烟行业的管理更加规范化，行业门槛也被推高。在此背景下，一批没有研发能力及管理能力的中小品牌或将被筛选出局，市场集中度提升，利好行业上下游龙头企业。
例如雾芯科技（RELX悦刻）、思摩尔国际企业早已进军国际市场，而且在雾化技术方面有许多布局。据了解，2020年9月，雾芯科技就开启1+4科学研究路径，并与国内外多家科研机构展开合作。
盘古智库高级研究员江瀚也曾在接受蓝鲸财经记者采访时指出，国内对于烟草市场的管理十分严格，比如对于烟草广告的限制、对于烟草销售场所及资质的限制等等，在这种情况下，如果电子烟市场全面参照烟草来进行监管，那么相关企业的发展可能会出现两种趋势，一种是合规化发展，另一种则是转向其他领域，如发力海外市场，或是转向做其他雾化产品。
事实上，根据《决定》要求，电子烟等新型烟草制品的监管，要参照卷烟的有关规定执行。业内人士表示，需要注意的是，“参照”不等于“依照”，这无疑是给既有的电子烟产业格局预留了进一步发展和创新空间。
据了解，作为少数我国完全掌握核心技术和全产业链的高新技术产业之一，目前全球28642件电子烟专利中，87.3%的专利掌握在中国企业手中，这其中大部分为民营企业。不难猜测，后续电子烟的相关管理细则或会结合规律和实际，包容雾化技术的创新发展潜力，为我国进一步掌握该产业全球价值链、巩固领跑优势创造良好的生态。
回顾电子烟过去几年的发展，其中交织着产品质量参差不齐、消费者利益得不到保障等行业乱象。而如今，电子烟监管法制化的开启，势必会让电子烟行业进入规范发展的新时代，行业中守规矩、技术积累雄厚的企业，也才更有“底气”精进产品、获得更大市场竞争力。在未来，最终受益的不仅是消费者和整个行业，更能真正实现法治化监管“固根本、稳预期、利长远”的长远目标。
（董云龙 ）
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