杨伟民：建立健全生态产品价值实现机制，应实现三个发展

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经济观察网 记者 李晓丹 “建立健全生态产品价值实现机制，需要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民在12月11日由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学环境学院、中节能生态产品发展研究中心共同举办生态产品价值实现高端论坛上表示，建立健全生态产品价值实现机制是建设生态文明的必然要求，是中国式现代化的应有之义，是实现共同富裕的内在逻辑。

杨伟民指出，建立健全生态价值实现机制要包含三个发展：经济的发展、人的全面发展、可持续发展。

杨伟民表示，建立健全生态产品价值实现机制也是实现共同富裕的内在逻辑。共同富裕也是中国式现代化的特征，共同富裕是全体人民的共同富裕，但是中国的自然条件、自然地理决定了一些地区并不适合大规模高强度的工业化、城市化来实现传统意义上的经济发展和致富。

“党的十九届四中全会把主体功能区作为一种制度，上述地区人口较少但也不是无人区，让居住在生态功能区的人口实现共同富裕，一方面中央财政要加大对生态功能区的转移支付，另外一方面就是要通过保护修复生态、提供更多生态产品来解决自身的收入问题。”杨伟民说。

主体功能区即各地区所具有的、代表该地区的核心功能。各个地区因为核心（主体）功能的不同，相互分工协作，共同富裕、共同发展。核心（主体）功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。主体功能不同，区域类型就会有差异，大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品(000061,股吧)为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。

杨伟民建议，实现碳中和也可以研究探讨按照人口公平分配碳排放权，城市化地区的人口碳排放多、生态功能区的人口碳排放少，可以通过碳市场进行碳交易，使碳中和更加公平、公正。

中国人民大学环境经济学院教授双碳研究研究员教务处处长吴健代表中国人民大学环境学院团队发布《市场化、多元化的生态补偿：理论、方法与机制创新》报告。报告认为，文明建设不仅要关注生态补偿政策的生态效果，同时应该关注政策效率、区域公平、发展权利等问题；应该考虑从政府财政补贴转向重视市场机制的引入，解决市场机制的缺位。

报告进一步指出，新时期的生态补偿制度创新，主要包括构建分层的生态补偿体系，构建一个多维的生态补偿的评估体系，以及构建一个差异化的生态补偿主体系，来解决中央和地方、地方和生态补偿、生态补偿提供者和生态补偿受益者之间的关系。

（王治强 HF013）