国常会五项措施推动外贸稳定发展 部署做好RCEP生效后实施工作

实施“原产地累积规则”是RCEP的一个重要突破，能有效抵消CPTPP原产地规则约束对我国出口企业的负面冲击。

日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定跨周期调节措施，推动外贸稳定发展；部署做好《区域全面经济伙伴关系协定》生效后实施工作。

具体来看，会议在外贸上提出五方面内容。一是加强对进出口的政策支持。二是进一步鼓励跨境电商等外贸新业态发展。三是加强对企业的配套服务。四是缓解国际物流压力。五是支持地方结合实际建立健全制度，积极开展贸易调整援助工作，助力稳定产业链和供应链。

近日，上海出口集装箱运价指数创新高。视觉中国

外贸面临不确定因素增多

会议指出，今年我国进出口快速增长，为稳定经济增长作出重要贡献。但当前外贸面临不确定不稳定不平衡因素增多。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，外贸在2021年稳增长过程中发挥了至关重要的作用，但未来仍然面临诸多不确定因素，外贸持续性无法保证。

他认为，一方面随着东南亚国家的复工复产以及心理预期的降低，因为疫情流入中国的订单面临着流失的风险。另一方面，由于市场供求的驱动力量，人民币汇率持续升值，外贸企业面临有订单也不敢接的状况。

商务部副部长任鸿斌此前指出，当前外贸面临的挑战不容忽视，“有单不敢接”“增收不增利”现象较为普遍。微观企业主体也面临着贸易风险多、成本上涨多、供应链堵点多，以及订单少、芯片少、制造业劳动力偏少等“三多三少”六大困难。

对此，中国贸促会研究院副院长赵萍在接受21世纪经济报道记者采访时指出，应该鼓励企业创新发展，提升现有出口产品功能，推出更具附加值的新产品，从而增加对原材料、成本上升所带来压力的承受能力及市场议价能力，并通过出口价格的适当上浮来消化上游传导的涨价压力。

她认为，还要积极探索跨境电子商务，利用贸易新业态开展国际贸易业务，从而提高外贸发展的效率，有效降低交易成本，消化上游原材料成本上升的压力。

此前商务部印发的《“十四五”对外贸易高质量发展规划》提出，促进跨境电商持续健康发展，扎实推进跨境电商综试区建设。

商务部中国国际电子商务中心电子商务首席专家李鸣涛对21世纪经济报道表示，跨境电商是未来外贸转型升级的一个必然方向。传统国际贸易订单的碎片化趋势非常明显，跨境电商能够有效降低采购商风险，通过数据支撑实现更好的供需匹配。

李鸣涛认为，要通过政策的引导与支持，持续发挥跨境电商对传统贸易的补充和带动作用。围绕实体制造业的数字化转型问题，跨境电商可以助力连接最终消费市场，对促进中国全球渠道的布局有一定的战略推动作用。

值得注意的是，近日，上海出口集装箱运价指数创新高。虽然运输行业已经开足马力保障运力，但由于疫情反复导致港口出现“塞车”现象，意味着物流成本在上升，效率在下降。

对此，赵萍指出，可以根据对产品生产周期的预测，用时间换空间，尝试寻找合适的价格点，提前进行集装箱和船只的预定。还可以在谈判过程中选择塞港不严重的港口进行交货。此外，对于运力和集装箱需求较大的公司，可以通过渠道来降低成本，寻求上游供应商进行合作，减少中间加价的环节。

李鸣涛认为，企业应该“多条腿走路”，在海运受阻的情况下，尝试空运和中欧班列来缓解目前的物流紧张的局面。开辟欧洲以及“一带一路”沿线国家市场。

“中国的航运企业应该利用此次机会发展，为中国企业服务。”白明说。

支持企业抓住协定实施契机

2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将生效。已核准成员之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零，这意味着各国将在较短时间内兑现货物贸易自由化承诺。

国常会强调，鼓励企业用好成员国降税、区域原产地累积规则等，扩大优势产品出口和有竞争力的产品进口。

原产地累积规则是指在确定货物的原产地资格时，使用RCEP其他成员国的材料也可被视为该产品生产国的原产材料，从而使最终产品更易达到设定的条件，享受优惠关税。

白明对此解释，产业链跨越三个及以上国家的企业产品进出口将会更多收益。实施“原产地累积规则”是RCEP的一个重要突破，能有效抵消CPTPP原产地规则约束对我国出口企业的负面冲击，大幅降低各成员国享受货物零关税的门槛，使跨国公司在布局产业链安排时具有更大的灵活自主性。

李鸣涛认为中国企业在加入WTO起已经开始面临国际化的竞争，中国产品全、产业链完整，受降税后外来企业带来的冲击较小。但在日韩的部分传统优势产品，如化妆品、保健食品等可能对中国企业造成一定影响。

海关总署公布的数据显示，前11个月，我国出口机电产品11.55万亿元，增长21.2%，占出口总值的59%。同期，出口劳动密集型产品3.56万亿元，增长10.2%。

此外，国常会还强调，对标国际先进规则优化营商环境。建立自贸协定实施公共服务平台和专家队伍，进一步加强对中小微企业的培训。

此前，商务部表示，将会同有关部门适时出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，为各地方、各行业高水平实施协定做好指导和服务。

赵萍指出，RCEP新增了第二大经济体中国与第三大经济体日本之间的自贸关系，使区域内自由贸易程度显著提升。协定一经生效，各成员国之间就会按协定规定立即降税，履行服务投资开放承诺，执行协定各领域的规则。

在白明看来，RCEP的生效意味着东盟能够与中日韩等国合作形成一个新的局面，带动全球近三分之一的经济体量形成统一的超大规模市场，提升东亚经济圈的影响力，让三大经济圈呈“三足鼎立之势”，更具有平衡性，也有助于我国扩大贸易规模以及产业基础。

（作者：赵子健 编辑：周上祺）

（董云龙 ）