建立歇业备案制度、扩展简易注销适用范围 北京市营商环境改革5.0“划重点”

诉讼流程再提速、建设国际商事纠纷解决机制、在线阅卷、类案推送、提高破产管理人履职便利度、知识产权全类型全链条保护、加大跨境电子商务知识产权保护力度、扩展简易注销登记适用范围、建立歇业备案制度降低市场主体存续成本……这些实实在在的改革举措将在北京市营商环境改革5.0版中持续深化落实。

12月27日，北京市高院、市知识产权局、市市场监管局联合召开新闻发布会，向社会通报了各单位在北京市营商环境改革4.0版中的工作成效及在改革5.0版中的“升级”工作举措。

建立歇业备案制度

近期，市政府印发了《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，市政府常务会议通过了《关于北京市营商环境创新试点工作的实施方案》，以上两个方案作为北京市连续第五次集中出台的改革举措被称为5.0版改革。下一步，北京市高院、市知识产权局、市市场监管局将努力为优化营商环境提供更加优质高效的法治服务保障。

完善企业的破产和退出机制是营商环境改革中的重要内容。市市场监管局登记注册处副处长秦世杰介绍：“4.0版改革中，北京市率先在全市范围内开展企业简易注销登记改革，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，简易注销已逐渐成为北京市企业退出的主要方式之一。市市场监管局推进行政和司法协调联动，明确破产清算企业适用简易注销，增设查询事项，提高管理人查询权限，配合做好对破产清算企业及高管人员进行限制。”

北京法院也充分发挥破产审判在完善市场主体拯救和退出机制中的作用。今年北京破产法庭审理破产案件平均周期为201天，同比上一年度缩短112天，破产成本占破产财产的比例仅为5.5%。

秦世杰表示，下一步，市场监管局将进一步完善简易注销制度，坚持约束与激励并举。一方面将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企业、集体所有制企业、个人独资企业、合伙企业及以上企业分支机构、农民专业合作社及其分支机构、个体工商户，实现市场主体类型全覆盖。

另一方面，北京将完善承诺和加强监管，明确市场主体在申请简易注销登记时，不应存在未结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款）等债权债务，全体投资人应当书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任。此外，根据歇业备案制度，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，并应在歇业前向登记机关办理备案。

确保具备发放条件的案款在20日内完成发放

在4.0改革中，北京法院努力推进民事诉讼繁简分流改革。截至今年11月底，小额诉讼平均审理期限比法定审限缩短25天，简易程序平均审理期限仅为法定审限一半，一般案件鉴定评估周期缩短至30天内，有效推动审判质效进一步提升、纠纷解决成本不断降低。

市高院副庭长陈丰介绍，北京法院同时加强智慧法院建设，努力优化市场主体诉讼体验。今年1-11月，全市法院在线庭审率达67%，持续居全国首位；网上立案35.8万件，同比增长47%，占同期一审民商事案件收案量的71.2%；在线委托鉴定率86.4%；电子送达覆盖率52.6%，同比提升15个百分点；通过网络司法拍卖的方式处置执行财产23378件，成交金额268.9亿元。

5.0改革中，北京法院将有哪些变化？陈丰告诉北京商报记者，北京法院将着力提升审判执行质效，深入推进诉讼全流程改革。依法扩大简易程序和独任制适用范围，加强鉴定机构规范管理，持续规范执行工作，确保具备发放条件的案款在20日内完成案款发放，实现对被执行人住房公积金的在线冻结、对京牌机动车等财产的在线查控。

知识产权保护也是营商环境的重要组成部分。市知识产权局李春玲处长介绍，市知识产权局将进一步促进知识产权创造运用，加快构建市、区知识产权快速协同保护体系，重点聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和新材料等领域。全面加强知识产权保护，加大跨境电子商务知识产权保护力度，研究制定跨境电商领域知识产权保护规则，加大医药领域知识产权保护力度，出台医药领域知识产权侵权纠纷快速处理办法，建立创新药物、新型疫苗、先进医疗装备等专利侵权纠纷快速处理工作机制。

同时，加强日常监管与行政处罚衔接协作，加大联合打击侵犯医药知识产权和制售假冒伪劣药品、医疗器械工作力度。提升知识产权公共服务效能，推进京津冀知识产权协同保护，适时联合开展打击侵犯2022年北京冬奥会、冬残奥会知识产权行为专项执法行动。

北京商报记者 陶凤 王晨婷

（王治强 HF013）