南京都市圈，有大动作！

12月28日，江苏首条跨市城轨——宁句城际（S6号线）正式宣告开通，镇江句容被拉进“半小时通勤圈”。加之，同时开通的地铁2号线西延线，地铁版图实现东进西扩，运营里程达到427公里，排名上升至全国第5位。

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同一天，宁马、宁滁、宁扬项目同时开工，南京、马鞍山、滁州3市皆是市委书记或市长出席开工仪式，重视程度可见一斑。可以预见，随着这些骨干项目的推进，南京都市圈的1小时通勤网络也将加速成型。

此前，国家发改委点名支持编制实施都市圈发展规划的城市，有南京、福州、成都和西安。南京都市圈之所以备受关注，不仅是因为首个获批，更因为这是全国首个跨省域的都市圈——近半数成员来自邻省的安徽。

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不过，这几年安徽省会合肥的异军突起，对南京形成竞争之势。马鞍山、滁州、芜湖等城市既是南京都市圈成员，也属于合肥都市圈成员。

身处两个“互相重合”的都市圈，南京与合肥之间是怎样的“相爱相杀”，南京跨省“带圈”能给其他城市群带来哪些启示？

首条跨市城轨

图片来源：新华社作为江苏省内首条跨市城轨，速度快是宁句城际的最大特点。江苏省规划设计集团交通院总工程师王树盛表示：“列车设计最高运行时速120公里，而南京市内地铁一般设计时速80公里。”从镇江句容乘坐这趟列车，换乘南京地铁2号线，一小时即可到达新街口，一个半小时即可到达河西片区。这意味着，南京正式将句容拉入半小时通勤圈。中心城市和边际城市的无缝连接，好处不言而喻。“头部企业在南京、配套企业在句容”，已逐渐成为两地的默契。句容市委书记潘群表示，句容将依托重大交通项目带来的空间重塑、要素重组、动能重聚，充分发挥自身比较优势、核心优势，精心做好宁句城际轨道交通沿线规划完善、土地开发利用。着力打造具备“城市形态、工业产出、枢纽优势”的枢纽经济区，最大程度集聚更多人流、物流、商流、信息流，加快向枢纽经济、数字经济、消费经济拓展转变。在江苏省内，感受到“南京红利”的不止镇江（句容）。扬州作为苏中城市，地理优势远不及长江南岸，跨江发展成为重要的突破点。去年末，连淮扬镇铁路的通车给扬州带来“重塑区位”的重要契机。外界认为，此番宁扬城际的加速推进，不止是实现了其融入省城半小时“通勤圈”的梦想，更使得扬州“紧密接轨上海都市区、深度融入南京都市圈的沿江区域中心城市”有了更多可能。作为扬州“前哨”的仪征市先行一步。今年9月，扬州市主要领导调研时指出，不止于区位，仪征的生态环境优美，产业基础较好，要主动融入长江经济带和宁镇扬一体化等重大战略，有效承接南京“外溢”的科教、人才、产业等资源要素。实际上，早在2014年，江苏省政府就印发了《关于印发宁镇扬同城化发展规划的通知》。自此，“推进宁镇扬同城化”成为江苏省级层面谋划的重大战略部署。而长江的地理阻隔和三地城际建设的滞后，是其同城化进展较为缓慢的重要原因。如今，随着城际建设的快速推进，使得三地空间上的“同城化”成为可能。以句容为例，王树盛此前表示，“南京作为中心城市，在向生产性服务业、金融及法律咨询等高端产业升级的过程中，涉及功能的调整和产业布局的优化，需要在更大空间范围内协同分工，形成资源的高效配置，带动双方经济共同发展。”南京跨省“带圈”

实际上，南京不止向东，将镇江、扬州揽入同城化的“怀抱”。南京向西，宁马、宁滁城际也同时开工建设，这距离其工程可行性报告获批不足两月。

宁马城际起自南京西善桥站，终至马鞍山当涂南站，路线全长约54.23公里；宁滁线起自南京北站，终至滁州站，路线全长约55.35公里。这两条市域（郊）轨道交通线路的速度目标值均为120公里/小时，未来通车之后，有望实现南京与马鞍山、滁州分别30分钟和40分钟的快速联系。

南京至马鞍山市域（郊）铁路（南京段）线路走向示意图 图片来源：南京日报

安徽马鞍山、滁州分别处于南京的西南和西北，均系南京都市圈的重要成员。其中，马鞍山早在2000年就已加入南京都市圈，并且成为了最早编制南京都市圈发展规划的城市之一。这两条线的开工建设，也意味着南京距离安徽的时空距离再近一步。

从南京都市圈内城市的区位来看，南京东边是江苏的镇江、扬州、常州（金坛、溧阳）和淮安，西边是安徽的马鞍山、滁州、芜湖和宣城。

南京都市圈示意图 图片来源：南京市发改委

而作为中心城市的南京，地处宁镇扬山地，国土面积仅为6587平方公里（低山、丘陵、岗地约占60.8%，水域达11%以上），在省会城市和副省级城市中分别处于倒数第二、第三位，土地开发强度一度逼近33%的国际公认警戒线。

在行政合并几无可能的情况下，“西进东扩”扩大经济腹地成为不二之选。南京向东推进宁镇扬同城化，向西推动宁滁宁马跨界一体化。不过，从经济发展来看，东强西弱势头明显，再加之长江天堑，南京对皖东南城市的影响力明显要高于省内城市，被不少人称为“徽京”。

这是南京跨市“带圈”的重要背景。百度迁徙大数据显示，2021年春运第一天（1月19日）迁入南京来源地和迁出南京目的地排名前三的都是镇江、滁州和马鞍山，其中滁州和马鞍山合计迁入/迁出南京规模都超过10%，可见三地联系之频繁。

在很多马鞍山人看来，看南京卫视、扬子晚报是不少人的共同记忆，甚至发布疫情通告还需要专门提醒“南京算省外”。宁马滁之间的经济往来也十分密切，宁滁、宁马还分别成立了跨界一体化发展示范区建设工作领导小组，来推动融合发展。

“江苏有三个都市圈，南京都市圈的腹地范围比较有限。东边的话主要是镇江受它影响较大，西边受它影响的是马鞍山、滁州，甚至延伸到芜湖这边，从历史上就有这样一个传统。”

华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚对城叔表示，早年合肥的经济、交通影响力也不足以覆盖至皖东南片区。

在他看来，宁滁、宁马等城际建设更多的是考虑安徽省更深入地融入长三角地区，这相当于是一个通道建设。安徽前些年的重点是合肥与外界的联系，但是皖东南城市也一直在全省发展中起着重要作用，新通道的畅通不仅能够让安徽省跟长三角更好地对接，也能够让这些城市有更好的表现，“安徽不能只有一个合肥”。

省会腹地之争

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在南京都市圈不断扩容的同时，合肥的“逆袭式”发展也备受瞩目。

从2001年开始，合肥以每年超越3～4个城市的速度，在2020年成功跻身全国经济排位前20名，经济总量跃上万亿台阶，新能源汽车等新兴产业也渐入佳境。

这也使得外界开始担忧：南京和合肥是否会发生腹地的争夺？毕竟，南京都市圈中有4个是安徽城市，占据其地级市总数的1/4，滁州、芜湖和马鞍山还属于合肥都市圈。这些城市也正是安徽省内经济较为活跃的城市。

从2021年前三季度表现来看，滁州、芜湖、马鞍山和宣城的GDP分别为2559.2亿元、3186.96亿元、1854.11亿元、1356.3亿元，增速分别为12.3%、13.6%、11.7%、12.3%，均高于全省增速（10.2%）。

对于南京而言，2020年也是一个特殊的节点——GDP达到14817.95亿元，顺利迈入全国前十。眼下，南京和合肥都将争取国家中心城市作为重要目标，希望拥有更广阔的经济腹地，在更大范围内实现资源配置与产业分工，进而实现城市能级的跃升。

在宁滁马跨界一体化加速推进的同时，“合滁、合芜马”两大发展带也被列为合肥市接下来5年重点发展的“六带协同”的重要内容。在外界看来，颇有一种合肥“飞黄腾达”之后转身回来“抢地盘”的味道。

不过，在专家眼里，类似这样的观念明显是格局小了。曾刚提出，长三角地区城市的发展有着不一样的路径。长三角地区已经从单个城市、都市圈，进入到城市群发展阶段，内部之间没有那么多的界限。比如，从规划上看，上海都市圈和苏锡常都市圈更是重叠的。

他认为，从产业来看，不同类别的腹地范围是不一样的。长三角作为新兴战略产业的重要基地，不应局限于三省一市或者某个都市圈，这样产业是搞不大的。“现在还继续搞‘小圈子’，跟长三角地区的发展阶段不符合。”

不过也有例外，曾刚提到了处于苏鲁豫皖交界处的徐州都市圈。公开信息显示，其最早由江苏的徐州、宿迁、连云港(601008)，安徽的宿州、淮北，山东的枣庄、济宁的微山县，河南商丘的永城市组成，目前徐州都市圈的最新范围还在规划制定中。

不同于南京、合肥圈内城市的加速发展，徐州都市圈所在的地区相对落后。“苏北、皖北等产业结构、经济发展水平和科技能力还处在都市圈的阶段。”曾刚认为，南京都市圈是有特殊性的，徐州都市圈想要四省联动并不容易，“一个是落后地区较多，一个是协同难度较大”。

从城市到都市圈再到城市群，这不是简单的并列或者拼图，更多在于城市之间生产要素和服务职能的融合。政策层面更多的是为这种融合扫清壁垒，创造条件，至于最终能否由城至圈，再到更大范围的一体化，其实是一种水到渠成的事情。

记者|淡忠奎编辑|杨欢卢祥勇 杜恒峰 易启江

校对|何小桃

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（王治强 HF013）