证券时报记者 贺觉渊
1月6日，国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，《方案》要求，到2025年，要素市场化配置改革取得标志性成果。在推动资本要素服务实体经济发展上，《方案》提出，增加有效金融服务供给，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。发展多层次股权市场，创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具。
《方案》要求，2021年，启动要素市场化配置综合改革试点工作。2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。
《方案》明确，要进一步提高土地要素配置效率、推动劳动力要素合理畅通有序流动、推动资本要素服务实体经济发展、大力促进技术要素向现实生产力转化、探索建立数据要素流通规则、加强资源环境市场制度建设、健全要素市场治理、进一步发挥要素协同配置效应。
在资本要素方面，《方案》提出，增加有效金融服务供给，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。推广“信易贷”模式，用好供应链票据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。探索建立中小企业坏账快速核销制度。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。支持完善中小银行和农村信用社治理结构，增强金融普惠性。
《方案》还提出，发展多层次股权市场，创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点。探索加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间合作衔接的机制。
在资源环境市场方面，《方案》提出，着力推动资源环境市场流通交易与制度创新，支持完善电力、天然气、矿业权等资源市场化交易机制，进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索开展资源环境权益融资，探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。
《方案》还聚焦要素市场治理，提出要推动完善要素市场化交易平台，加强要素交易市场监管。围绕进一步发挥要素协同配置效应，《方案》提出要提高全球先进要素集聚能力，支持符合条件的境内外投资者在试点地区依法依规设立证券、期货、基金、保险等金融机构。创新宅基地收益取得和使用方式。探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度。
（张泓杨 ）
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