数字经济等拟列入北京市人大立法计划

1月8日，北京市十五届人大五次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任李伟向大会作工作报告，2022年北京市人大的立法工作计划随之公布。今年北京拟推进法规审议19项、立法论证3项、立项调研11项。

数字经济促进项目

北京正在加快建设全球数字经济标杆城市，最新数据显示，2021年前三季度，北京市数字经济增加值占GDP比重41.7%，现价增速17.6%；核心产业占GDP比重23%，现价增速22.7%，均大幅高于全市GDP现价增速。

数字经济高速发展的同时，相关立法的跟进和完善极为重要。北京商报记者注意到，2021年北京市人大明确将研究数字经济项目列入工作日程，并进行了立项论证。

“数字经济涉及到很多新技术、新领域、新场景，加强数字经济立法是非常重要的。” 市人大代表、北京华为数字技术有限公司副总经理朱卓表示，人工智能所涉及的伦理问题、资产数字化所带来的知识产权问题都需要从立法层面加以完善。

住房租赁项目

《北京市住房租赁条例（草案）》已于去年11月提请一审。根据去年8月市住建委对外发布的征求意见稿，条例对长租公寓监管、黑中介、租金贷、网络房源发布、群租房、哄抬租金等热点问题予以规范。

根据《条例（草案）》，北京市将建立统一的“住房租赁管理服务平台”，将合同备案与出租登记衔接。此外，住房租赁企业向承租人单次收取租金的数额一般不得超过3个月租金总和，超过部分应纳入监管，押金数额不得超过1个月租金，并按规定通过第三方专用账户托管。

这是继住建部公开住房租赁条例草案后，首部公开的地方版住房租赁条例。市人大代表、中国政法大学民商法教授王玉梅告诉北京商报记者：“如何在条例里把握好政府管理和市场自由之间的度，这十分重要。我认为，加强管理的同时，也要避免打击市场，这样才能使市场健康、可持续发展，这也考验我们的科学立法能力。尤其作为全国推进速度最快的租房条例，信号意义很强，需要更加谨慎。我建议未来可以建设更多公租房，满足群众对于低房租的需求。”

北京自贸区项目

自贸试验区的推进和规范对于北京“两区”建设至关重要。《中国(北京)自由贸易试验区条例(草案)》已经在2021年11月24日进行了首次审议，进一步明确科技创新、数字经济、金融服务、京津冀协同发展、优势产业等领域的发展重点，并从管理体制改革、人才保障、责任追究等方面给予了更大力度的支持和包容。

作为北京自贸区科技创新片区的组成部分，昌平区也在关注相关立法进展。昌平区委副书记、区长支现伟认为，自贸试验区最核心的内容是与国际先进的贸易规则进行对接，并带动制度创新、政策创新，以及产业、科技发展等。通过把一些技术、经验在试验区进行实验，才能更好地进行复制和推广。通过加快自贸区立法项目的制定和落地，能够让自贸区发展更规范，进入更高级的发展阶段。

未成年人保护项目

随着经济社会快速发展，未成年人保护面临的问题日益复杂，2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，保护未成年人健康成长的制度体系更加健全，但上位法如何落地，则需要地方结合实际加以细化、完善。

“修订完善《北京市未成年人保护条例》一是为了细化完善上位法的内容，二是解决本市未成年人保护现实问题的需要。”北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅说道，未成年人保护最重要的是监护职责确立，若监护不当，则可能出现监护侵害、性侵害、学生欺凌等问题。因此，此次修订完善的《北京市未成年人保护条例》主要对各级未成年人保护工作机制、未成年人侵害强制报告制度、学校对学生安全保护、家庭监护及教育指导等方面进行了完善和细化。

知识产权保护项目

每万人发明专利拥有量172.6件、一年的著作权登记量超百万件……北京市知识产权数量和质量均位居全国前列。保护知识产权对激励创新创造尤为关键。早在2005年，北京市就出台了《北京市专利保护和促进条例》，但在新形势下，亟需制定一部彰显首都特色的知识产权综合立法。2021年，《北京市知识产权保护条例》两次提请审议，基本框架已经清晰。

建设知识产权首善之区是北京知识产权保护工作的总体目标。北京商报记者注意到，支持先行先试，扩大知识产权领域对外开放是《北京市知识产权保护条例（草案）》的一大亮点。《条例》支持“两区”、中关村(000931)等根据授权在知识产权保护体制机制、政策措施等方面先行先试，并明确建立海外知识产权纠纷应对指导和维权援助机制。

“作为高科技企业，由于发展时间不足，在国际市场上其实处于一定的弱势地位，发展过程中，就涉及到知识产权的授权和购买问题。如何清晰地去界定法律责任，这是一个课题。此外，企业走向国际市场时，也面临很多合规问题，因此非常需要法律的指引。”市人大代表、北京电子控股有限责任公司董事长王岩谈道。

城市更新项目

城市更新是一座城市高质量发展的驱动力。为加快推动城市更新领域立法，市人大常委会城建环保办公室分别于2021年10月27日、10月29日和11月5日组织召开《北京市城市更新条例》系列立项论证座谈会，市人大常委会城建环保办公室主任郝志兰在座谈会上表示，城市更新对转变城市开发建设方式、全面提升城市发展质量具有深远意义。

此前，《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》中也明确了未来五年北京城市更新的目标和方向。北京城市更新要紧扣新版总规和发展实际，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，推动六类城市更新项目的发展，建立起良性的城市自我更新机制。

市人大代表、北京市君合律师事务所主任肖微认为，推动城市更新的目的是为了激发城市活力，这并不意味着要大规模开发改造，所以城市更新需要在城市原有的特色和文化底蕴上，再增加新元素。

“在城市更新的过程中，可以借助新科技、新设计、新文化(300336)，让整个城市的形态更丰富。”肖微建议，在城市更新的方式方法上，要秉承共同富裕普惠原则，根据楼宇的产权结构、文化结构、科技结构等方面，让项目的产权方参与到整个更新过程中，而非买断。

北京商报记者 刘卓澜 王晨婷 李海颜

（王治强 HF013）