在疫情等因素影响下，我国去年吸收外资实现了两位数增长，取得了超出预期的成效。1月13日，在商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷介绍，2021年，全国实际使用外资金额11493.6亿元人民币，同比增长14.9%（折合1734.8亿美元，同比增长20.2%；不含银行、证券、保险领域），引资规模再创历史新高。
对于新一年“稳外资”工作如何优结构、提质量，束珏婷表示，将引导外资更多投向高新技术、数字经济等新兴领域和中西部地区，并多举措落实外资企业公平待遇。
中国成外商投资热土
商务部公布的数据显示，2021年，我国东中西部引资全面实现增长，同比分别增长了14.6%、20.5%和14.2%。
近期，北京、上海等地方发布了2021年招引外资项目情况，也显示一批外商投资新项目成功引进。例如北京市市长陈吉宁在作政府工作报告时介绍，2021年北京实际利用外资超过150亿美元，新设外资企业增长超过50%，货物进出口规模也创历史新高。此外，据上海市商务委员会统计，2021年上海实到外资225.51亿美元，比上一年增长11.5%，再创历史新高。
“国际经济形势和疫情形势出现好转，我国在世界主要经济体中率先实现疫情控制，并且率先实现大幅经济增长，这为吸引外资打下了良好基础。”中国银行(601988)研究院研究员王梅婷对北京商报记者表示，“前段时间，由于成本上涨等因素，一些企业转而投向东南亚等劳动力成本较低的国家。但是，随着疫情不断反复，中国在抗击疫情方面的优势极为明显，而且产业链优势更为稳定，这使得一些外商投资企业再次将订单和资金回流中国，使得中国实际使用外资水平进一步提高。”
值得注意的是，2021年，“一带一路”沿线国家和东盟投资增长较快，实际投资同比分别增长29.4%和29%（含通过自由港投资数据），高于全国引资增速。
王梅婷分析称，2015年至今，东盟、“一带一路”沿线国家和我国之间的双边投资始终高于全国的双边投资增速。这一方面是在“一带一路”政策的推进下，双边和多边的互信不断增强，经贸往来日益密切，而且由于历史原因，中国和一些“一带一路”沿线国家的投资存量和经贸往来金额相对较低，因此低基数下投资增速自然偏高。加之近年来，由于我国和东南亚各国进一步降低了贸易壁垒，双边、多边经贸合作越来越多，产业链分工越发细致，因此双方的相互投资和产业链布局都在加强，这也推高了双边投资增速。
引导外资更多投向新兴领域
从行业看，高技术产业和服务业是去年我国引资增长较快的领域。束珏婷介绍，高技术产业实际使用外资同比增长17.1%，其中高技术制造业增长10.7%，高技术服务业增长19.2%。服务业实际使用外资金额9064.9亿元人民币，同比增长16.7%。
“近年来，我国使用外资的整体情况和2015年之前有所不同。由于我国目前经济体量不断增加，资金积累不断充裕，我国已经从外资引入国变成一个重要的资金输出国。直接引入外资的两个作用，一是增加资本，二是拓展市场和技术，目前我国引进外资更多的是希望引进技术，而非单纯地扩张市场。通过引进外资来带动国内相关行业改进管理和服务，发挥‘鲶鱼效应’。”王梅婷说。
“现在我们更多的应该关注结构而非总量，因为我国一些行业处于产能过剩，而且占国际出口份额也已经比较大，反而应当关注特定行业、特定领域的外商投资入股情况，特别是要在科技创新等领域与发达国家形成紧密的科技合作和关联。”王梅婷说。
王梅婷建议，在疫情背景下，要进一步落实国家外资负面清单相关标准，打破旋转门、玻璃门，使得外商能够合理合法地进入负面清单以外的行业，这需要我国进一步落实包括加入RCEP在内的一些承诺。同时要加强市场保护，鼓励外商在投资的同时，引进相关技术和知识产权，进一步激发外商在文化科技等领域的投资。
束珏婷指出，下一步，我国将进一步加大高水平对外开放，落实好2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，督促加快配套法规文件“立改废”，保障“非禁即入”。修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保、绿色低碳、数字经济等新兴领域和中西部地区。
各地方也在注重引资结构的优化。在1月12日召开的新闻通气会上，上海市经济和信息化委员会副主任刘平就表示，未来将继续做好外资制造业项目服务保障，积极布局数字经济、绿色低碳、元宇宙等新赛道，以及智能网联汽车、智能手机等终端带动领域，优化政策供给，抓紧吸引一批外资产业新项目。
落实外资企业公平待遇
自今年1月1日起，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已正式生效，将给我国外资利用带来更多新机遇。商务部印发的《“十四五”利用外资发展规划》提出，2021-2025年，我国累计实际吸收外商直接投资7000亿美元；到2025年高技术产业吸收外资占比达30%。
为实现这一目标，我国还将进一步加强外资企业和项目服务保障。发挥外贸外资协调机制及其重点外资项目工作专班作用，完善重点外资企业和项目“直通车”一对一跟踪服务机制，推动协调解决人员入境等企业关切的问题。会同有关部门加大新项目要素保障力度，推动项目加快落地和建设。
同时，建设好自由贸易港、自贸试验区、国家级经开区、服务业扩大开放综合示范试点地区等平台，发挥营商环境和制度型开放优势，吸引更多外资项目落地。办好进博会、广交会、服贸会、消博会、投洽会等重大经贸展会，加大招商引资力度。
在优化外商投资环境方面，束珏婷介绍，未来将全面清理与外商投资法及其实施条例不符的规定，落实外资企业公平待遇。充分发挥外资企业投诉工作机制作用，加大外商投资合法权益保护力度，稳定外国投资者对华投资预期和信心。继续致力于打造市场化、法治化、国际化的营商环境，使中国长期成为外商投资的热土。
据了解，将于今年3月1日正式施行的《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》就强调，对外商投资企业落实国民待遇，明确对负面清单之外的项目，按照内外资一致原则实施管理，项目核准和备案的范围、方式、流程等均保持一致。此外，项目的资金来源、产品技术方案等，由外国投资者和外商投资企业自主决策、自担风险，项目核准和备案机关不得非法干预其投资自主权。
北京商报记者 杨月涵 吕银玲
（王治强 HF013）
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