《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》印发，武汉八个TOD项目集中亮相 | 12月TOD月报

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本月，发改委印发《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》，提出到2025年，轨交总规模达到1万公里以上，重庆、成都“双核”间1小时通达等目标。轨交建设方面，截至2021年12月31日中国内地50城投运城市轨道交通线路，12月城市轨道交通客运量同比增长2.5%。土地方面，无锡、杭州等多个城市发布轨道交通周边热点地块。TOD动态方面，上海地铁1号线莲花路站上盖商业体LaLa station开业，武汉三阳路、秦园路等八大TOD项目正式启动招商。（点击获取TOD报告合集）

▍本期看点

◆ 政策动态

广州：发布《广州市城市基础设施发展“十四五”规划（征求意见稿）》

发改委：印发《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》

◆ 轨交建设

中国城轨协会：截至2021年12月31日中国内地50城投运城市轨道交通线路

交通部：发布12月城市轨道交通运营数据，客运量同比增长2.5%

◆ 土地动态

挂牌动态：多个城市推出轨交周边综合/住宅/商办用地

重庆：轨道交通1号线微电园TOD项目发布供地公告

◆ TOD动态

上海：地铁1号线莲花路站上盖商业体LaLa station开业

武汉：三阳路、秦园路等八大TOD项目正式启动招商

政策动态

1、广州：发布《广州市城市基础设施发展“十四五”规划（征求意见稿）》

12月10日，广州市发展改革委在官网发布了关于公开征求《广州市城市基础设施发展“十四五”规划（征求意见稿）》（下称“意见稿”）意见的公告，其中交通基础设施建设方面，提出推进轨道都市圈建设等具体目标。

· 主要目标（交通相关）

建设更强辐射的国际性综合交通枢纽。围绕基本建成全球重要交通枢纽目标，推进全球领先空港、世界一流港口、世界级铁路枢纽、华南公路主枢纽、轨道都市圈建设，建设一批安全、便捷、立体、高效的综合交通枢纽，形成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络，加快完善现代流通体系，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。

· 建设更强辐射的国际性综合交通枢纽章节轨道交通相关表述

建设全球领先国际航空枢纽：……将高速铁路、城际铁路、城市轨道引入机场，……，实现机场与广州中心城区 30 分钟通达、与珠三角城市 60 分钟通达、与泛珠三角地区主要城市3小时通达。

建设世界级铁路枢纽：……以城际铁路为骨架，打造以广州为中心的1小时轨道都市圈。……全面推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。……实施枢纽综合开发，推动“站城一体”融合发展。……有序推进轨道交通沿线 71 个国铁、城际、地铁场站综合体规划建设。

提升公路主枢纽功能：……推动公路客运与轨道网无缝衔接，……

打造现代化公交都市：……加快推进城市轨道线网建设，构建轨道都市，……推动构建广佛一体化轨道交通网，……发挥有轨电车对城市轨道线网的衔接加密作用。……强化轨道交通和常规公交的无缝衔接。……，实现中心城区轨道交通站点周边 150 米内公交站点衔接，……

· 规划实施保障措施章节投融资体制相关表述

综合运用政府与社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、特许经营、“土地出让+配建”等融资方式，以及公共交通为导向、生态环境为导向、城市基础设施为导向的土地综合开发方式，进一步拓宽基础设施融资渠道，积极引导社会资本参与基础设施投资建设。

资料来源：中指研究院综合整理

中指点评：

2020年8月，发改委印发的《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》中提到要打造“轨道上的大湾区”，作为大湾区中心城市之一，广州市的轨道交通建设可以对周边区域起到联通、辐射、带动作用，截至2021年末，广州市已开通城轨交通运营线路长度达590公里，位居大湾区第一。同时，广州更是较早探索轨交站点及周边土地综合开发的城市之一。本次《意见稿》发布，不但进一步明确了“站城一体”融合发展的规划，还提到引导社会资本参与基础设施建设，为开发商参与TOD项目开发提供政策支持。

2、发改委：印发成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划

12月22日，国家发展改革委发布《关于印发》的通知，提出到2025年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，轨道交通总规模达到1万公里以上，形成重庆、成都都市圈1小时通勤圈。

· 总体目标（与轨交客运相关部分）

到2025 年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，进出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的设施“一张网”，点线协调、衔接高效的枢纽“零换乘”，客货并重、联程联运的运输“一体化”。

轨道交通总规模达到1万公里以上，其中铁路网规模达到9000 公里以上、覆盖全部20 万以上人口城市，形成重庆成都都市圈1 小时通勤圈，实现重庆、成都“双核”间1小时通达，“双核”与成渝地区区域中心、主要节点城市1.5 小时通达，与主要相邻城市群核心城市约3小时通达。

资料来源：中指研究院综合整理

中指点评：

近年来，成渝双城在TOD开发方面发展迅速，自2004年开始，成都陆续对地铁站点周边土地进行开发，截至2021年，成都轨道城市投资集团已启动实施23个TOD项目，在实践过程中建立了TOD成都理念；重庆沙坪坝高铁TOD项目（重庆龙湖光年）则是全国首个建成的高铁站TOD项目，成为社会资本参与轨交站点和周边土地一体化开发的典型案例。此次《规划》印发，提出推广成渝双城TOD开发的模式和经验，从政策上给予支持，将“轨道+土地综合开发”模式做大做强，是成渝双城经济圈TOD发展的重要利好因素。

轨交建设

1、截至2021年12月31日中国内地50城投运城轨交通线路

根据中国城市轨道交通协会公布的数据，截至2021年12月31日，中国内地累计有50个城市投运城轨交通线路9192.62公里，其中地铁7253.73公里，2021年当年新增洛阳、嘉兴、绍兴、文山州、芜湖5个城轨交通运营城市，另有北京、上海、天津、重庆等30个城市有新线或新段开通运营。

2021年当年共计新增城轨交通运营线路长度1222.92公里，新增运营线路39条，新开延伸段或后通段23段。

图：2021年中国内地已开通及当年新增城轨交通运营线路长度(公里)

数据来源：中国城市轨道交通协会，中指研究院综合整理

2、交通部发布12月城市轨道交通运营数据，客运量同比增长2.5%

数据来源：交通部，中指研究院综合整理

2021年12月，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共有51个城市开通运营城市轨道交通线路269条，运营里程8708公里，实际开行列车279万列次，完成客运量20.8亿人次，进站量12.7亿人次。12月，客运量环比增加1.1亿人次、增长5.6％，同比增加0.5亿人次、增长2.5％，未发生运营安全责任事故。

2021年12月，新增镇江（句容）1个城市首次开通运营城市轨道交通，新增运营线路18条、运营区段11个、新增运营里程共580公里。

土地动态

1、重庆：轨道交通1号线微电园TOD项目供地公告发布

12月10日，位于高新区西永组团L08-1/05地块的微电园项目在市公共资源交易网公开出让公告，出让起始价为10863万元（折合楼面单价约1900元/㎡），项目建成后，将实现轨道1号线与轨道7号线、轨道与公交、小汽车、出租车、自行车等多种交通方式的无缝换乘。

资料来源：中指数据CREIS（点击试用），网络资料，中指研究院综合整理

据悉，重庆轨道交通1号线微电园TOD项目位于西永片区未来的核心区域，项目用地面积约1.91万平方米，总建筑面积10.87万平方米，将打造成无缝换乘、高效融合的站城一体化典范项目，形成集轨道、公交和酒店、办公等多种产业功能聚集、多种业态融合的城市地标。

微电园站为“科技创新”站点，通过“一轴、一环、双心、多组团”TOD规划，构建产城联动、功能多元的商贸一体型新中心，布局办公、商业、酒店、公寓和租赁住房等业态。通过打造中心广场，增加绿化，将绿色从寨山坪森林公园引入城市。规划慢行矩阵系统，密化中心广场与社区绿化之间的连接，同时，打造TOD核心环，连接重要的空间节点。

目前，微电园站周边现状道路网络较为完善，各个方向步行可达性均水平较好，但南侧路网受未开发影响，可达性相对较弱，该站点15分钟步行可达范围面积在280公顷。通过对站点周边道路完善，加密内部慢行体系，周边可达性均有所提升，随着中轴广场向南延伸，南侧地区可达性将有所加强，增加步行可达范围规模。

2、最新轨交站点周边综合/住宅/商办用地挂牌动态

注：本表仅展示部分地块，更多信息详见完整版报告（点击领取）

资料来源：中指数据CREIS（点击试用）、中指研究院综合整理

TOD动态

1、上海：地铁1号线莲花路站上盖商业体LaLa station开业

12月10日，莲花路站商业广场LaLa station一层至两层开业，莲花路站地铁公交枢纽连廊开放使用，同步美食云集的station bazaar、ALDI奥乐齐，泽田本家铜锣烧、mini one等甜品店已入驻开业，22日，LaLa station全面开业，90家潮流特色店铺云集，将为周边居民以及途径莲花路站的上班族带来特别的交通出行+品质购物体验。

资料来源：中指研究院综合整理

中指点评：

改造后的莲花路站服务设施与功能得到完善、升级，站台客流承载力得到提高，实现了与周边十余条线路的无缝对接，为周边居民带来更好地出行体验。LaLa Station的开业进一步实现了莲花路站从单一出行功能向综合服务功能的转变，以交通赋能城市发展。

2、武汉：三阳路、秦园路等八大TOD项目正式启动招商

12月17日，武汉地铁集团面向市场集中推介三阳路、秦园路、黄浦路等八个重点TOD项目。至此，武汉地铁TOD总面积已达141万平方米，城市综合运营能力进一步提升。

三阳路项目、赵家条项目效果图

资料来源：中指研究院综合整理

中指点评：

通过轨道交通物业开发收入反哺轨道交通建设成为轨交企业可持续发展的重要路径，2020年，武汉地铁集团实现营业收入84.7亿元，其中土地一级开发收入达53.2亿元，占营业收入的比重为62.8%，是武汉地铁集团实现盈利的有力保障。本次八个TOD项目的推出不但进一步提升了武汉地铁的城市综合运营能力，也助力武汉地铁通过“自造血”实现可持续发展。

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（李显杰 ）