邱晓华：2022年的政策底线是守住经济 经济发展过程中将面临4个挑战

中国的对外经济可能在中美关系变局双重冲击下出现非常困难的前景，但实际上这两年中国的出口，中国的外贸形势却是大大逆势而上。中国在世界经济格局中，产业体系的完整性使得中国的出口在世界大格局中间保持相对有的竞争力。

编辑 | 白鹿

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邱晓华：国家统计局原局长，巨丰投资首席经济学家2022年1月18日，由中国人民大学重阳金融研究院主办，巨丰金融研究院等单位协办的“2022宏观形势年度论坛”在京开幕。国家统计局原局长、巨丰投资首席经济学家邱晓华就“2022年机遇与挑战”作主旨演讲。以下为现场演讲实录：非常荣幸，应重阳的邀请，特别是应马总的邀请来和大家分享对中国经济的主要认识，明天还有更长时间的演讲，今天我们择其要，说一说机遇和挑战。关于如何看待中国的经济，一直是以不同的视角。我在这里想谈两点看法，第一，对中国经济目前由快到慢这样一种转变，是大家不同认识的一方面；第二，中国走在新征程上的经济究竟是还会继续下滑，还是在一段时间里保持着平稳的运行，这也有不同的认识。事实上讲，第一个问题，今天中国经济由快到慢，我想本身就是中国经济发展阶段变化的一个最主要的标志。我们从数量扩张为主，转向质量优先，质量增长的新阶段，肯定是有所谓的速度转换的问题。从客观上讲，第一，转型升级中的中国经济一定不是一个免费的午餐，它需要环境问题，需要资源问题，需要修复发展的不平衡的问题。因此在修复环境，修复资源，修复不平衡问题过程中，一定是要付出修复的代价，这必然要由国家、企业、个人一起来承担，转型升级一定是要付出代价。今天我们在修复环境，恢复生态，修复资源，在平衡差距肯定和以往不同的。第二，今天中国在前进路上又遇到了两个所谓改变了的因素，第一是外部，国际环境的变局，所谓的“世界百年未有之大变局”说穿了就是地缘政治格局的大调整，这其中中美矛盾变局为主要方面，中美关系的变局无疑对世界而言，对美国而言，对中国而言都是一个会有巨大影响的因素。刚才廖博士说中美脱钩还是再挂钩，一定程度上揭示了中美两个大国之间的经济联系之紧密，相互影响之密切。因此，当2018年，中美变局出现新的影响之后，自然给中国经济的发展，给世界经济的发展，也给美国经济的发展增添新的变数，而短期来看，这个变数最主要就表现在对方方面面都增添了难度。这是外部的因素。第三，突如其来的新冠疫情无疑又打乱了发展的节奏，也改变了生产方式和生活方式，从一定意义上，新冠疫情的出现，短期而言一定是个拖累的因素，对世界而言是这样，对中国而言也是这样。所以，从2020年开始，中国经济受新冠疫情的冲击，无论是消费，无论是服务业，无论是人们的生活方式，都出现了前所未有的改变。客观地看，中国经济的今天，一是要看我们本身在转型升级的阶段一定要付出一定的转型成本和升级的代价；二是中美关系的变局一定会给我们增添新的困难，也会给大家带来诸多和以往不同的客观因素；三是疫情的突如其来，一定会使我们常态下的因素会变得更加的多变，不确定。所以，我想看中国经济当下的变化，一定要从这三个角度来看，客观地看，是我们的发展阶段变了；客观地看，是外部的环境变了；客观地看，是新冠疫情给我们带来的冲击。是不是就没有主观因素呢？也不是。这些年，我们的政策在某种程度上的修正、调整无疑也是影响当下中国经济的一些因素，比如我们用绿色经济的一些政策，自然使得大家看到的就是短期对能源、消耗的控制，对高耗能产业的发展带来的一些影响。我们对平台经济的整顿无疑对这些行业的就业，对这些行业的发展带来影响。比如我们对房地产领域里的调控，自然在调整中看到风险化解的同时也看到市场的改变。像这些政策性因素的影响，我想它可能更多是来自于主观的，而这种影响既有正面的，也有反面的。一个政策必然给中国经济的发展带来不同的影响。这是第一个角度，当前中国经济由快到慢，首先是我们发展的条件变了，发展的因素变了，再加上政策也改变了，这是我想和大家说的第一个问题。

邱晓华：国家统计局原局长，巨丰投资首席经济学家走向新征程的中国经济怎么来看？

前面说的客观政策的两个因素，一定对中国经济未来还会产生影响，因为这些因素还在发生作用。但是我想和大家说的另外一点是，就短期中国经济来说，我的看法是，短期看政策，政策目前是明确的，那就是我们要“稳中求进，稳字当头”，因此，对2022年的中国经济来说，政策的信号是非常明确的，那就是要“保宏观、社会大局的稳定，让经济运行在合理的区间。”那么大家就会问，合理区间在哪里？现阶段，中国经济各种因素综合来说，肯定就是它的潜在增长区间，是社会就业能够大致解决，大家方方面面日子能大致过得去的增长空间。综合需求因素，综合产业因素，综合社会方面的因素来看，当下中国经济合理区间，我想就是5%-6%的区间是个合理的区间，而短期保持5%以上更显得政策优先性，因为没有5%，我们可能就业问题会更加突出，社会矛盾会更加突出，企业的困难会更加突出，区域之间的不平衡问题会更加突出。因此，可以预见的就是，2022年的政策底线，应该说是守住经济不再延续去年三四季度以来出现的持续的惯性下滑趋势作为底线，就是遏制住中国经济短期下滑的趋势应当说是政策的底线。

下滑的底线，目前来看，去年两年平均增长速度5.1%作为底线。我认为，2022年，大家还没有看到中国经济政策（增长）的数据是多少，但从北京市公布的宏观经济增长的目标来看定的是5%以上，我想北京一定是和中国（总体经济增长率）最贴近的一个城市，因此，5%以上也许就是2022年中国经济增长的底线。如果说去年是6%以上，今年定5%以上可能是个大概率事件。

5%以上能不能够实现？从市场条件来看，我们还是有这种能力的。

（一）消费。

稳中见好的一个趋势是相对确定的，疫情影响冲击最大的是消费，去年以来，中国的消费在逐步恢复，超过40万亿的消费品零售总额增长12%以上的增长态势，那就预示着我们的消费还是在稳定地修复，尽管疫情会干扰，但消费稳定修复的趋势是是可以预见到的。因此，今年消费对经济的贡献还会保持在60%-70%。

（二）投资。

投资是中国经济增长最重要的因素，虽然眼下投资受到一些因素的影响出现的增长相对乏力的状态。可以和大家说的是：

第一，中国的基础设施在农村投资空间依然还非常大。因此，在投资增长中，来自农村的基础设施投资一定会在今年有更大的发力；

第二，我们转型升级中新基建的投资，应当说还会保持着相对比较快速的发展趋势；

第三，整个“十四五”时期里，重大工程建设力度目前已经在逐步地加大。因此，来自重大项目的投资推动也会进一步地体现出来；

第四，大家关心的房地产投资，去年整顿之后，房地产出现了市场、投资、销售以及土地成交方方面面的不景气的现象。今年的政策信号是由“稳价格为主”转到“既要稳房价，也要稳行业”，而且使房地产行业的顺畅循环，以及房地产行业的健康发展作为政策的目标。如果政策目标是这样来规划的，那么可以预计，房地产在今年触底回升的趋势也是相对可以预见到的。

综合起来看，投资在2022年对中国经济超过20%的贡献率还是可以期待的。

（三）出口。

这两年大家经济预测中最出乎意料的数字应当就是出口，因为新冠疫情突如其来时，大家都再说，中国的对外经济可能在中美关系变局双重冲击下出现非常困难的前景，但实际上这两年中国的出口，中国的外贸形势却是大大逆势而上。比如去年（和前年）我们的出口都增长20%以上，这种惯性的力量还存在，中国在世界经济格局中，产业体系的完整性使得中国的出口在世界大格局中间保持相对有的竞争力。

第二，中国目前在疫情防控中走在世界的前列，所以产业恢复带来的改善情况也给世界的出口带来坚实的物质基础。

第三，中国出口市场的多元化也在逐步地发生一种好的效果。去年以来，我们的出口第一大贸易伙伴已经由东盟，第二大由欧盟，第三大由美国，第四是日本，这种变化本身就预示着我们在世界格局中调整外贸政策是见效的，尤其今年又是RCEP生效的第一年。可以预期，中国在这么大的自贸体建设中一定是贡献者，也是利益了一分享者，对中国今天的出口一定还会带来正的推动。综合起来看，出口也许不如去年的增幅那么高，但是保持平稳增长的趋势，保持对中国经济的正贡献趋势还是可以预期的。去年进出口对中国的贡献超过22%，今年超过10%的预期还是可以得到的。因此，综合起来看，消费如果能恢复到70%的贡献，投资能保持20%的贡献，进出口保持10%的贡献。今年中国经济整体上保持5%以上的增长是可以期待的。

（四）产业。

经过疫情的洗礼（之后），农业基本恢复了正常，农业今年依然可以保持常态化的发展趋势，也就是3%-4%的正常增长。工业，按道理经过修复已经基本恢复到疫情前6%左右的平均水平，只是三季度由于所谓“双控”对能源单位GDP消耗，对能源总量消耗的控制，使得一部分工业生产受到影响，再加上需要夏天的极端气侯，也对一部分工业受到冲击。因此，三季度中国的工业一度又回到疫情前的正常水平之下，但是今年恢复常态增长趋势，也就是6%左右的趋势还是可以期待的。

服务业是受到疫情冲击最大影响的行业，尽管修复还在路上，但修复的程度在今年进一步提升的前景还是可以期待的。因此，从农业、工业到服务业这三大综合发展来看，对今年的中国经济5%以上的增长目标达成，我想也是可以期待的。这是我想和大家说的，增长的态势，短期主要看市场，而市场信号是很明确的，积极的财政政策，稳健的货币政策以及积极的投资政策，积极的消费政策，都会给今年中国经济守住底线，不再下滑提供最重要的支撑力量。

长期来看，中国经济发展中一定还会遇到很多新的矛盾，这些矛盾就是我们的短板，也就是大家的挑战。

第一个挑战，来自于我们科技短板的挑战，尽管在科技创新战略推动下，我们生活加快步伐，加大力度补短板，但不可否认，我们在某些方面还是需要继续受困于这样的影响，这是我们需要改变的。

第二个挑战，中国人口总量变化态势以及在整个调整过程中一些政策的改变对于整体收入增长态势应当说还是存在着变数的，如果经济都下调到5%的区间，收入还想比这个更高的增长，当然也是不现实的。因此，随着收入增速的放慢，也会对中国的消费造成一定的制约。

第三个挑战，中国的资源瓶颈还是越来越明显的。因此，来自于外部资源的保障供给这种一些安全问题依然是我们不可忽视的挑战。

第四个挑战，我们在前进路上，这三方面国内的挑战也还是比较明确存在着。

1.金融风险的挑战。

2.财政债务风险的挑战。

3.生态风险的挑战。

这三方面的因素，应当说还是在我们可预见的路上，还没有完全和我们说再见。因此，这些因素对中长期中国经济增长也会产生一定的制约。但不管怎么说，只要我们按照质量优先的发展战略，按照稳中求进的工作总基调，一方面绝大多数企业想要改善经营，求得更好发展的最基本的朴实动力依然还是很强劲的；另一方面中国老百姓(603883)想过上更幸福，更美好生活的最朴实愿望的强烈，也还是很明显的。因此，来自于微观层面的持久潜力，一定会在政策环境的优化，改革开放的深化中间逐步得以释放。因此，长期一定会在克服挑战中间迎来一个稳定发展的前景。

这就是我想和大家说的，谢谢大家！

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（董云龙 ）