文丨西部菌
贵州，又一次迎来国家大礼包。
1月26日，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，明确了贵州西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区等战略定位，提出了到2025年、2035年的发展目标。
就在十年前的2012年1月，国务院印发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，这是首个从国家层面全面系统支持贵州发展的综合性政策文件。
经过高速发展的黄金十年后，国家再次单独发文，对贵州进行了基建、财税、产业等方方面面的支持，地位之特殊可见一斑。
贵州，凭什么？
01
在2012年发布的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》中，国家对贵州的定位为：
全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽；扶贫开发攻坚示范区；文化旅游发展创新区；长江、珠江上游重要生态安全屏障；民族团结进步繁荣发展示范区。
从之前的“三区一屏障”“四基地一枢纽”，到如今的“四一高地”，贵州的战略定位以及定位的演变，其实能够看出国家为什么如此大力支持贵州的发展。
一方面，因为地理、生态等方面的限制，贵州的发展曾长期处在落后状态，这种落后可以体现为三个“最”——贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深。
所以，十年前的贵州，被定位为“扶贫开发攻坚示范区”，十年后被定位为“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”。
来源：统计公报
另一方面，新发展格局下，国家的发展战略更加倚重作为大后方的西南，贵州属于近海、近边、近江的省份，而且在“一带一路”、陆海新通道等战略中位置都比较关键，加上自身也有不错的自然资源禀赋，因此具备被扶持的价值。
当然，还有一点很重要。在国家支持贵州发展的这些年，贵州倒也相当争气，不仅实现脱贫摘帽，GDP增速还长期位居前三甲，甚至多次位列增速冠军宝座，并且先后反超了山西、吉林、黑龙江、内蒙古、天津等地区，国家的资源投放，得到了积极的成果反馈。
2021年，贵州GDP为19586.42亿元，比上年增长8.1%，比2019年增长13.0%，两年平均增长6.3%，排在全国第22位，成绩依然不错。
02
那么，这次印发的意见，对贵州的发展又提出了哪些支持措施或方向意见？由于文件内容较多，这里就挑一部分分析。
首先，意见点名了一些地区：
培育发展黔中城市群，增强要素集聚能力，打造区域高质量发展增长极。支持贵安新区深化改革创新，培育和发挥体制机制优势。深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设。
黔中城市群位于贵州中部，范围包括贵阳、遵义、毕节、安顺、黔东南州、黔南州6个市（州）以及贵安新区的33个县（市、区）。
来源：网络
黔中城市群的规模不大，核心城市贵阳，2021年的GDP也只有4711.04 亿元。之前的《黔中城市群发展规划》，它的目标定位为西部地区经济充满活力的新兴增长极。
现在是城市群时代，贵州整体偏弱，核心城市又不够突出，在此前提下，城市之间的抱团发展就尤为重要。
此次提到增强要素集聚能力，也意味着，未来将以城市群作为政策红利投放的一个重要载体，已经“入群”的城市，将率先受益。
在“加快发展区域中心城市”之外，意见还提到，“引导人口和经济合理分布，促进大中小城市和小城镇协调发展”。
贵阳的首位度并不算高，GDP全省占比在24%左右。而强调合理分布、协调发展，也是基于贵州原本贫困的现实，避免资源太集中，拉大贫富差距，影响脱贫的巩固。
03
众所周知，贵州过去的发展，和基础设施的完善息息相关。作为全国率先实现县县通高速的省份之一，交通基建是贵州高增长的一个重要密码。
这次，国家再次对贵州的基础设施建设，尤其是交通基础设施给予了鼎力支持。其中，在畅通对内对外开放通道一节，意见提到：
推进贵阳至南宁、黄桶至百色铁路和黔桂铁路增建二线等建设，研究建设重庆至贵阳高铁。开工建设铜仁至吉首等铁路，实施贵广铁路提质改造工程，适时开展兴义至永州至郴州至赣州、泸州至遵义、盘州经六盘水至威宁至昭通等铁路前期工作。
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几条线路值得留意。第一，根据报道，贵南高铁预计今年年中铺轨。第二，贵广铁路是贵阳对接大湾区的一条重要高铁要道，提质改造可以进一步提升通道功能。
至于渝贵高铁，重庆此前曾表示，将和贵州一起推进争取纳入国家“十四五”规划，不过日前发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中，并没有提到这条线路。
这次提到，“研究建设重庆至贵阳高铁”，也意味着距离开工还比较远。不过，作为“八纵八横”高铁通道的重要组成，在国家扶持贵州的背景下，渝贵高铁未来不排除提速推进。
贵阳到南宁的高铁贯通，贵阳将多一条重要的南下通道；渝贵高铁，包括泸州至遵义的铁路落地后，贵州和成渝双圈的联系会更紧密。
当然，高铁、铁路建设上的支持，只是一个缩影。涉及到公路、航空、水运方面，意见还提到：
研究建设重庆经遵义至贵阳至柳州至广州港(601228)、深圳港、北部湾港(000582)等铁路集装箱货运大通道。
加快贵阳、遵义全国性综合交通枢纽建设，完善提升贵阳区域枢纽机场功能。加快威宁、黔北、盘州等支线机场建设。
而在开放型经济方面，意见提到：
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支持贵州主动对标高标准经贸规则，积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程无纸化。支持发展数字贸易，探索建设数字丝绸之路国际数据港(603881)，重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务。
这些都是依据大数据产业基础而给予贵州的一些特殊的开放礼包。
另外，在对内开放层面，贵州和大湾区被进一步绑定起来。比如，意见提到，支持广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港。在发展方向上，提法也值得留意：
支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+贵州基地”、“大湾区研发+贵州制造”等合作模式，支持粤黔合作共建产业园区。
贵广高铁开通后，贵州和湾区的人员往来就更加频繁，贵州旅游业大为受益。总部和基地、研发和制造的分工，等于是从产业层面，让贵州和大湾区进一步融合，形成前店后厂的结构。
当然，除了要融入大湾区，还要“推动贵州深度融入长江经济带发展”，“积极对接成渝地区双城经济圈建设”。
成渝双圈排在最后，在西部城事看来原因可能有两点，一是贵州本身就毗邻成渝双圈，二者之前的融合发展有一定的基础；二是大湾区辐射带动能力更强，有产业外溢的底子。
相较于广西在发展方向上犹疑导致错失机遇，贵州进一步向湾区靠拢，是相当正确的选择。
04
在产业转型升级方面，意见提到，“加快构建以数字经济为引领的现代产业体系”。
贵州发展的落后，一个重要体现是产业层次低，“煤电烟酒”四大传统产业贡献了相当大的经济产值，但这类产业毕竟靠天吃饭的成分多，也不符合绿色生态的大方向。
来源：统计公报
前些年来，贵州大力发展大数据产业，成果也是颇为丰硕——“数博会”如火如荼，数字经济增速连续多年全国第一，贵阳更是有着“中国数谷”的称号。
这一次，在巩固已有发展成绩的基础上，意见又推出了系列的支持措施。
支持贵州参与国家重点实验室体系重组，在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设国家级重大创新平台。进一步完善“中国天眼”（FAST）数据资源整合能力，国家科技计划对FAST核心科学目标给予支持。
加快推进“东数西算”工程，布局建设主数据中心和备份数据中心，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造面向全国的算力保障基地。
前不久，贵州、内蒙古、甘肃、宁夏获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，西部城事曾推文《堪比南水北调，西气东输！新一批枢纽获批，四地被委以重任》，此次贵州“面向全国的算力保障基地”的重任进一步明确。
要指出的是，贵州过去几年在大数据产业资源上的导入，虽然吸引了很多企业将数据存储中心建设于此，但贵州的大数据产业，在全国产业链中的地位并不高，可以说还没有跳出“机房”角色。
事实上，就数字经济增加值的占比来看，贵州并没有多少优势，按照十四五规划，到2025年数字经济增加值GDP占比要达到40%以上，而浙江的目标是60%，福建是2022年达50%。
所以，为了让大数据产业向价值链上游进发，跳出数据存储的初级层面，告别纯粹依靠再生能源丰富、气候适宜等自然条件靠天吃饭的阶段，意见提到：
推进国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业。
在人才保障方面，还特别提到：
支持贵州围绕发展急需探索设立大数据类、工业类、文化和旅游类高校，推进部属高校结对帮扶贵州地方高校，支持省部共建贵州地方高校、协同创新中心，鼓励教育部直属高校招生计划增量向贵州适度倾斜，稳步扩大贵州地方高校研究生培养规模。
不管是培育新兴数字产业，还是教育领域对人才保障给予支持，这些都有利于贵州的大数据产业继续升级，将这一特色产业的价值更充分地挖掘出来。
?05?
意见还重点提到了债务问题。
防范化解债务风险。严格政府投资项目管理，依法从严遏制新增隐性债务。加大财政资源统筹力度，积极盘活各类资金资产，稳妥化解存量隐性债务。
强调“防范化解债务风险”，这还要从贵州的发展模式说起。
作为一个落后省区，贵州前些年的高增长，离不开大体量的固定资产投资，其固定资产投资总额曾多年高于GDP总额。
贵州本身是多山的地理地貌，一些基础设施建设的成本较高。像“县县通高速”这样的建设成果，就付出了很大的金钱代价。《21世纪经济报道》前几年的一篇报道曾提到：
据不完全统计，贵州省从2013年到2020年，在交通基础设施建设领域投入资金将接近万亿，不仅在全国范围内领先，也创下该省此类投资的历史峰值。
以贵州自身的经济实力，当然很难承担基建建设的巨大成本，所以在中央转移支付之外，还得靠借钱。投资驱动型的发展路径依赖过深，一是增长难以持续，二是衍生债务风险。
如下图《中国地方政府债券发展报告（2021）》所示，贵州的债务率超过100%，为全国最高。而债务的滚动增长同时，税收却在下滑。
2020年，贵州GDP增长4.5%，全省财政总收入3082.20亿元，增长1.0%。但税收收入1086.02亿元，同比下降9.8%，降幅相当明显。
所以，这次的意见专门对贵州的债务问题进行了部署，当然，其中不仅仅是对新增债务严格限制，既有的存量债务，也有一些化解风险的方案：
在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。
同时，还开了一点口子：
在确保债务风险可控的前提下，对贵州适度分配新增地方政府债务限额，支持符合条件的政府投资项目建设。
贵州未来的发展，不管是基础设施，还是社会民生领域，无疑还需要投入较大的资金建设。但债务处理得当，风险及时化解，经济发展才能走得更稳健。
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（王治强 HF013）
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