这个西部地级市，GDP超5000亿，凭什么？

转型这个词，榆林已经说了好多年。

作为资源型城市，榆林因煤而富，依靠丰富的能源储量，榆林取得了经济上的腾飞。拉长时间线来看，2001年至今，榆林的经济总量增长了40多倍；从经济总量3000亿迈入5000亿的大关，榆林也只用了四年。可以说，榆林这些年跑得非常快。

但与此同时，产业单一、煤炭周期性过强也让榆林这座“资源型”城市明白：产业转型已经迫在眉睫。

数年过去，喊了多年口号的榆林转型表现如何？

根据最新公布的2021年经济总量，2021年榆林GDP达5435.18亿元，比上年增长7.9%，整体成绩还是比较不错的。然而粉巷财经（ID：nbdfxcj）梳理发现，榆林此次经济总量大增依旧和煤炭脱不开关系。

GDP突破5000亿

长期以来，榆林经济总量的增长与煤炭价格都是密切相关的。2020年、2015年，榆林分别出现过两次负增长；2013年，煤炭的黄金十年落幕，榆林GDP为2846.75亿元，但增速由此前多年的两位数降至个位，同比增长8.8%；2013年至2020年，榆林增速均未超过10%。

进入2022年，多省份相继公布2021年经济基本情况，主要城市的GDP总量也同步出炉。2021年，陕西省地区GDP为29800.98亿元，同比增长6.5%；增量为3619.08亿元。其中，西安GDP占陕西全省GDP的近四成，整体依旧是稳定发挥的水平；榆林以5435.18亿元位居第二梯队，增量占据全省总增量的37%；第三梯队的咸阳、宝鸡、渭南、延安均在2000至3000亿元之间，呈现断档状态。

分区域看，2021年榆林地区GDP首次突破5000亿元，创历史新高，稳居全省第二。与上年相比，2021年榆林GDP净增1345.52亿元，增长率为7.9%，高于全省1.4个百分点，两年平均增长6.2%，两年平均增速分别高于全国、全省1.0、1.9个百分点。此外，榆林GDP首进全国前50，并与重庆、成都、西安、昆明组成西部经济五强城市。同样，榆林最强县级市神木全年GDP为1848.18亿元，占榆林市总量的34%，占陕西省总量的6.2%。从增速来看，榆林交出的2021年成绩单非常不错，可以说，榆林是2021年陕西省经济增长的第一功臣。但榆林能够取得这样的成绩和产业转型的关系并不大，细究增长原因，榆林再次和能源绑在了一起。目前，榆林市已经发现8大类48种矿产，不但有世界七大煤田之一的神府煤田，还有中国内陆最大的整装气田和国内最大的岩盐矿床，所拥有的矿藏资源潜在价值高达46万亿元。受能源储量的影响，榆林采矿业占全市规模以上工业比重达81.4%，而国际能源市场去年价格大幅上涨，原油煤炭价格均创新高，促使榆林取得了经济层面的飞跃。背后依旧因煤而富

从产业上来看，2021年榆林第一产业增加值290.25亿元，增长5.6%；第二产业增加值3704.64亿元，增长7.6%；第三产业增加值1440.29亿元，增长9.2%。第二产业占比68%，工业依旧是榆林经济增长的大头。

转向工业总产值及增速，2021年榆林全市规上工业产值首次突破7000亿元大关，比上年增长55.9%，与GDP增长趋势保持一致。其中，能源工业产值增长61.4%；化工行业产值增长54.3%。

和此前多年类似的是，榆林整体经济的发展依旧是靠重工业、原材料工业、能源矿产推动的。由于2021年正处于传统行业的利好周期，特别是能源领域独领风骚，导致对国内产煤大市的需求量大增，价格上涨带动经济的同时，也带动了榆林相关的工业企业数量的增高。

2021年，榆林规上工业1019户，为历年来最高水平，稳居全省第二。其中，能源企业590户，化工企业58户；产值十亿元以上的企业共129户，产值五十亿元以上的企业24户，产值百亿元以上的企业10户。

全市规模以上工业增加值比上年增长9.3%，位居全省第三，两年平均增长7.6%，两年平均增速分别高于全国、全省1.5、0.3个百分点。

从三大门类看，采矿业增加值增长9.2%，制造业增加值下降0.1%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值增长24.7%。从能源和非能源看，能源工业增加值增长9.7%，非能源工业增加值增长5.4%。

同时，企业效益也在升华。1-11月，榆林直报规模以上工业企业实现营业收入5480.6亿元，同比增长70.4%，两年平均增长30.0%；利润总额1856.5亿元，增长163.0%，两年平均增长65.9%；亏损企业户数较去年同期减少48户。1-11月，规上服务业企业利润总额50.44亿元，同比增长36.5%，两年平均增长19.0%。

转型才能穿越周期

长期以来，“煤价一高就忽视抓经济，形势一好就放松调结构”是榆林的现状。但转型的口号喊了许多年，能够带动经济的依旧是煤炭，某种程度上讲，丰富的煤炭资源也将成为遏制区域发展的“资源陷阱”。主要体现在两方面：

一是2021年煤价上涨，榆林的非能源工业占比和非能源工业的增速却在不断下跌。数据显示，1-11月，榆林全市非能源工业占规上工业增加值占比为8.1%，较1-2月的11.2%收窄了3.1个百分点，非能源工业增加值增长6.3%，较1-2月的26.3%下滑20%，占比和增速的“双收缩”导致非能源工业对全市规上工业的拉动作用较1-2月减弱2.2%。

二是2021年榆林在工业及技改投资持续负增长。今年以来，受“双碳”目标下能耗“双控”工作升级、项目储备不足、要素保障困难等因素影响，榆林在工业及技改投资方面持续负增长，1-11月，全市工业投资同比下降11.3%，较去年同期下降17.0个百分点。其中，工业技改投资同比下降34.0%，占工业投资比重11.3%，增速较去年同期下降38.3%。

图片来源：视觉中国(000681)

就在这两方面不断减弱的同时，榆林的能化产品产量却在不断突破。2021年榆林原煤产量5.52亿吨，比上年增长6.2%，产量达到历史新高；原油1094.66万吨，增长4.4%；天然气214.15亿立方米，增长1.9%；发电量1448.14亿千瓦时，增长15.2%；聚乙烯142.47万吨，增长23.0%；聚丙烯170.70万吨，增长29.7%。

也就是说，从企业层面来看，如果煤炭能够持续获得暴利，那么主动从事周期长、回收慢、风险高的煤化工企业和投资将会大大减少。一旦煤炭形势周期下行，未能持续转型的榆林或将再次面临2015年负增长的局面。

值得注意的是，在“双碳”新目标下，困境和挑战正在倒逼能源行业、企业转型升级。能源工业作为榆林的支柱产业，已经走到了必须遏制“两高”项目，转向低碳转型的十字路口；在“十四五”规划中，榆林已压减45个总投资7000多亿元的“两高一资”项目。

对于榆林来讲，再按过去的“老路子”很难生存下去，但资源型城市转型不亚于“刮骨疗毒”，这也是榆林多年转型艰难的原因。一旦大刀阔斧，榆林也将遭遇转型周期长、人才储备不完善、竞争巨大等“新阵痛”。

但显然，留给榆林的时间不多了。

记者|张文瑜

编辑|贺娟娟 何小桃 王嘉琦 易启江

校对|段炼

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（李显杰 ）