聚发展、双循环 成都成华推“创新突破25条”剑指建圈强链

营商环境，既承载着企业发展动力，也担纲着城市高质量发展的重任。

2022年开启之初，成都抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，出台了《促进招商引智优化营商环境行动方案》。

营商环境建设在成都已站上城市发展新高地。如今，成都已正式迈入国际营商环境4.0时代，在此背景下，作为成都中心城区，成华区针对区域营商环境改革重点，推出“成华区营商环境创新突破25条任务”（以下简称“创新突破25条”），着重资源聚合、创新突破、持续深化。此次成华打出“5677”组合拳，在释放生产力的同时，也在挖掘成华竞争新优势和转型发展新动能。

“作为营商环境创新改革的热土，我们需要更多的‘首创精神’‘服务意识’，为城市的创新发展披荆斩棘，让改革切中痛点、服务落在细节。”成华区行政审批局局长王萍表示，推出“创新突破25条”，是成华区深化、细化、系统化营商环境改革的延续，有利于成华区加快建设稳定公平可及营商环境标杆区，树立“商机看成华、投资选成华、成功在成华”的营商理念。

瞄重点、强护航

成华区启用全民数字化监督新模式

来源：成都市成华区提供

“刀刃向内”，是成华区一直以来营商环境深化改革的总基调。从最初夯基础的1.0版方案，到2.0版方案学先进补短板、3.0版方案趟深水重突破，成华区在营商环境的持续发力上稳扎稳打，瞄准重点领域、高频事项重点发力。

例如，在产业培育扶持上，成华区先行先试，以政策护航，相继出台了应对疫情助推企业健康发展13条政策措施、培育市场主体24条等共约60条产业扶持政策，组织开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”行动，实现了政务服务事项100%最多跑一次、100%网上可办、90%一窗通办等效率提升成果，充分聚焦市场开放、办事体验、项目建设、监管效能、法治保障提出199条本地化任务清单和25条创新突破任务清单，通过“找短板促提升”专项行动，全面推进营商环境建设。

从营商环境1.0版到3.0版，成华区已经实现了从对市场主体“给优惠”向“给机会”“给场景”转变，从“城市管理者”向“城市服务者”转变。

沛坤投资是一家于2017年落户成华区的企业，其副总经理傅尤光表示，由于沛坤投资是投资性企业，工商变更较为频繁，“我们一旦有需求，就会得到成华区的立马办、加班办服务。在对接省市相关部门上，成华区相关部门还委派专人一对一帮我们协调对接。”沛坤投资也因此成为成华区的“招商大使”，吸引了包括全球领先的数字孪生科技企业偶邦智能中国总部等诸多企业在成华区落户。

营商环境优则企业聚，企业聚则产业兴。成华区在打造千亿级都市工业集群和两千亿级现代服务业集群的过程中，吸引了各类企业纷纷栖息“成华枝头”。2021年成华区新登记市场主体58933户，同比增长7.26%，体量、增速均位居成都五城区前列。

双循环、抢机遇

示范领跑更突出

成都首个写字楼旧改升级项目-亚太并购大厦

来源：成都市成华区提供

如果说，成都营商环境4.0是成都向高能级城市进一步跨越的力量，那成华区的“创新突破25条”则是一张清晰度极高的区域发展“作战图”。

“创新突破25条”打出“5677”组合拳，即实施五项改革、优化六项机制、打造七个平台、创新七类服务，涉及政务服务效能与优化、产业扶持体系改革、政务服务平台创新及优化、企业服务细分深化等诸多领域，其中有8项改革是成华根据新时期发展需求的示范领跑内容。

“一带一路”“新时代西部大开发”以及成渝地区双城经济圈高速发展，成渝中线高铁落子成都北站的重大机遇，成华区正面临全面开放的局面，在成都“两场一港”、四川自贸区、成都综合保税区等国际开放平台的当下，成华区又将如何主动融入“双循环”？

成华区率先开启全方位协同联动，在成渝地区双城经济圈中以相向发展为重要抓手，探索区域经济发展与要素流动高效聚集新模式。为此，成华区以“办公在成华、业务在口岸”的新模式开启与四川自贸区、国际铁路港等高能级开放平台的深入合作。双向发力，在国际货物供应链上贴上“成华标签”，正在助力成华区发展重点产业，打造具有差异化的营商环境品牌。

此外，成华区创新推出产业“政策共筹”改革，通过聚焦休闲度假、熊猫文旅、工业机器人、工业互联网、5G应用、音乐演艺、时尚创意设计等新经济产业领域，面向产业功能区、孵化器、企业等征集政策和服务需求，修订或出台赛道三年行动计划和一年行动方案。

为更好地为企业和群众服务，成华区多措并举“掷地有声”。据了解，成华区将进一步细化全区经济发展十大重点领域清单，将投资项目清单、赛道机会清单、场景营造清单、政府采购清单、政策共筹清单等“多单合一”，让更多企业享受到新时期下的“成华机遇”。

除前述3项全新改革措施外，成华区还出台有编制企业成长要素清单、数字孪生社区管理平台、搭建招商地图线上平台、“五个办”精准服务、政务“四免”服务共8项全新改革内容。

搭平台、给要素

建圈强链更精准

开展金融知识培训会：“服贷投”工作人员为企业宣讲“服贷投”投融资服务及股权融资相关知识

来源：成都市成华区提供

在城市的产业链条上，都镶嵌着大大小小的中小微企业。长期以来，如何让中小企业发展“枝繁叶茂”，一直是成华区政府服务重点关注的课题。

2021年，成华区与成都市“交子个人信用信息平台”、建设银行(601939)三方联手共同深入推进“政银合作”，缩短企业服务距离同时，政企银三方打通数据壁垒，让企业在贷款流程、贷款模式上享受更多红利。同年，成华区通过推出“小微科创债、小微科创贷、信抵贷”等创新普惠金融产品，帮助区内40家企业精准对接金融机构，共获得融资6697万元。

目前，作为成渝地区双城经济圈桥头堡位置的成华区，已提出大力实施“中环牵引、纵横联动、组团优强”发展策略，做优做强都市工业与现代服务业两个“3+3”产业体系，打造千亿级都市工业集群和两千亿级现代服务业集群。对成华区而言，在精准的产业发展目标导向下，怎样才能更好地听到企业的声音？

成华区在“创新突破25条”中明确将持续优化“成华线上涉企服务平台”，企业线上实现“点要素”“点项目”“点服务”“点政策”等于一体，为企业发展“精准画像”，推行“政策计算器”，企业需求能在线预约、诉求在线办理，同时为区内企业提供政策咨询、科技金融、人才创新创业、资源信息、创业投资引导基金管理等全方位、多层次服务。从“政府配餐”到“企业点菜”的转变，也为成华区加速推进两个“3+3”产业体系建圈强链摸清企业发展脉络。

这一系列服务创新升级，都从细节中实实在在体现出，成华区在不断深化营商环境改革的过程中，其“刀刃向内”不断自我革新的勇气和决心，也为成华区提炼出一批批具有首创性、差异性的“成华样本”。

近距离、加速度

“获得感”更直接

如果说营商环境是城市竞争力的“软实力”，那么让企业群众真正有获得感、幸福感则需要“硬举措”。

成华区政务中心大厅

来源：成都市成华区提供

美容店老板刘乾曾感慨：“过去申领许可证要跑好几趟、反复提交材料，现在我们用不了10分钟就能拿到《公共场所卫生许可证》。”

成华区企业通过前期营商环境改革，享受到了“最多跑一次”、“不见面审批”等服务。在“创新突破25条”中，成华区将进一步推行“一业一证一次办”改革。随着这项改革的推动落地，成华区内餐饮、药店、医疗美容、大型连锁便利店、书店等行业准入涉及的多种许可将整合为一张许可证，让许可审批效率再上一个台阶，使企业感受到更为便利化的政务服务。

以契税办缴为例，成华区针对契税窗口办件量大、网上缴税操作难、收入预测精度低等难题，深化推行“契税办缴分离”改革，重点优化升级“开发企业集中代交资料+业主App网上缴税”的办缴分离模式，让纳税人一次都不跑，“掌上”完成契税缴纳，降低纳税人办税成本。

李女士是一家汽车租赁有限公司的负责人，她正在成华区政务服务中心办理网络预约出租汽车经营许可，此前，该事项必须进行现场勘验才能完成审批，在成华区“优信办”推出后，即可在线完成。优信办是成华区于2021年7月试行上线，意在通过一系列政务服务便利化与信用激励，引导企业群众诚信办事，提高群众与企业自我守约意识，享受到更多信用福利，由于操作简单，扫码即用，大幅提升了政务服务效率。

成华智慧政务“优信办”：工作人员指导办事群众使用“优信办”小程序

来源：成都市成华区提供

截至2021年12月底，“优信办”平台已有28项高频政务服务事项试点应用。在成都营商环境4.0版的背景下，优信办还将升级延伸服务触角至自助现勘、免证照办事、不见面审批、信用停车、信用贷款等智能化场景应用。

同时，为了让成华区的“服务温度”被近距离感知，成华区将企业服务“直通车”开进产业园区，“企服之家”设立至今已相继入驻龙潭工业机器人功能区、东郊记忆艺术区、万谷智慧产业园、熊猫旅游度假区。“创新突破25条”中明确，成华区将优化“企服之家”“园区管家+首席审批代表+云服务”涉企服务。

“获得感”来自全方面。成华区从人才管理、环境监测、社区治理、产业孵化、招商对接等不同维度切入，直击企业成长核心需求，既从政府数字化转型维度也从政企互动维度，实现了企业发展与城市繁荣的“云端融合”，拥抱新技术，提升营商环境更具幸福感、获得感的“硬实力”。

文/ 陈小艺 范可

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