文 | 研究员 周勤
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2022年1月21日，国务院办公厅印发了《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称“《规划》”）。2月9日，国务院新闻办公室举办政策例行吹风会，民政部、发改委、文化和旅游部、卫健委、国家体育总局相关负责人出席。
本次《规划》与物企相关的主要亮点是什么？与过往《规划》相比较，有哪些重要变化？十八大以来，社区治理被提升至执政战略高度，这对城乡社区服务体系规划有什么重要影响？
《规划》与物企相关主要亮点有哪些？
“十四五”时期城乡社区服务被摆到更加突出的位置，党中央、国务院首次将城乡社区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一。《规划》体现“两个聚焦、两个坚持”：聚焦群众期待、聚焦国家重大战略、坚持问题导向、坚持创新发展。
《规划》首先提出“十四五”时期仍面临的问题：发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领社区服务体系建设还不健全，政府、市场、社会多方参与格局还不完善，信息化基础设施和技术应用还比较薄弱等。明确了城乡社区综合服务设施覆盖率等7个方面的主要指标，确定了新时代新社区新生活服务质量提升行动等4项行动计划，以及服务设施补短板工程1个重大工程。
那么，本次《规划》与物企发展相关主要内容有哪些？
第一，更加突出党建引领。本次《规划》将坚持党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设全过程各方面。建立健全社区党建工作联席会议制度。全面落实党领导下的城乡社区协商制度。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。健全党建引领社区社会组织工作机制。
第二，增加城乡社区服务供给，强化为民、便民、安民服务。引进专业化物业服务，业主和物业服务企业双向选择。完善居委会组织体系，指导和监督业委会、物企依法履责。为民服务：基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给等。便民服务：全面推进城市一刻钟便民生活圈建设。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求等。鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。
第三，优化设施布局，提升服务效能。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。实施城乡社区综合服务设施补短板工程，鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。老年人、未成年人、残疾人优先原则，优化社区综合服务设施空间布局。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。
第四，加快社区服务数字化建设。更加突出城乡社区服务体系技术支撑。推动“互联网+政务服务”向乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据。开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设。鼓励社会资本投资建设智慧社区。
第五，更加重视社区服务“组织保障”。要求省级健全规划实施机制，市、县级做好资金统筹，乡镇（街道）做好具体落实。统筹利用现有资金渠道，支持社区服务项目和设施建设。保障社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。
历次《规划》比较，变化在哪里？
2007年5月，国家发展改革委、民政部联合印发了《“十一五”社区服务体系发展规划》，这是我国就社区服务问题制定的第一个发展规划。经过三个五年规划努力，我国社区服务设施建设经历了从基础服务设施的“硬件完善”、到强化服务供给的“软件提升”，从聚集城市社区、到将农村社区服务纳入整体规划的历程。
“十一五”，城镇化推动社区服务体系建设。
十一五期间，随着市场经济发展和城镇化进程的加快，城镇1亿以上的流动人口、5000多万退休职工、2200多万困难群众和1400多万下岗失业人员，社区成为各类社会群体的聚集点，各种社会矛盾的交汇点。社区服务设施数量不足，体系建设缺乏稳定投入机制，法律法规不健全等，使得困难群体救助、居民健康保健、下岗人员再就业、社区治安等群众最关心需求未得到满足。
在此背景下，规划提出：到2010年，全国每个街道基本拥有一个综合性的社区服务中心；每万名城镇居民拥有约4个社区服务设施，每百户居民拥有的服务设施面积不低于20平方米等发展目标。
“十二五”，完善城市社区基础服务设施建设。
2011年，国务院办公厅印发了《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》，指出社区服务体系建设困难和问题主要表现为社区服务设施总量供给不足，社区服务设施建设缺口达49.19%；社区服务人才短缺；社区服务体制机制不顺畅等。规划力争“十二五”期末，社区综合服务设施覆盖率达到90%，每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米，基本建成社区服务设施网络，积极推进社区服务信息化建设。
2012年-2014年期间，民政部会同发展改革委争取中央基建资金投入6亿元，带动地方配套投资8.8亿元，在23个省份和新疆生产建设兵团建成77.05万平方米的社区综合服务设施。在中央层面的政策推动和投资拉动下，各地城市社区服务基础设施明显改善。
同时，“十二五”期间，修订《城市居民委员会组织法》，按《城市居住区规划设计规范》科学规划配置社区综合服务设施。研究制定基层人民政府或者派出机关指导社区工作规则等。
“十三五”，重视城乡一体、农村社区服务纳入整体规划。
十三五期间，国家层面对城乡一体的社区治理日益重视。2016年，民政部会同全国社区建设部际联席会议成员单位印发了《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，首次在中央层面将农村社区服务体系全面纳入整体规划，从城乡统筹出发对社区服务体系建设进行统筹部署。但鉴于各地发展水平差异，与城市社区治理相比，农村社区治理仍处于探索和补短板建设过程。
“十四五”，夯实国家治理体系，扩内需、促就业、促消费重要抓手。
本次规划，城乡社区服务体系建设成为夯实国家治理体系的重大举措，成为扩大内需、促进就业、拉动消费的重要抓手。文件强调完善党建引领社区服务体系建设。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，完善多方参与格局。优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。充分运用数字技术为社区赋能减负等。
社区治理提升至战略高度，
对规划有什么影响？
十八大以来，城乡社区治理被提升至执政战略高度。十八大城乡社区治理第一次被写入党的报告。2013年十八届三中全会，“社区治理”取代“社会管理”，全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，社区治理成为各级党委和政府重要工作内容。
2017年，中共中央、国务院出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件。意见提出“促进城乡社区治理体系和治理能力现代化”，明确了社区治理体系的四大主体：充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用。
十九大，构建“社区治理体系”成为新时代社区治理重要目标。报告指出“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”
另外，从中央到地方，在社区治理制度上不断探索创新。2014年，中央层面推出全国社区建设部际联席会议制度，负责贯彻落实党中央、国务院关于社区建设的方针政策以及统筹推进城乡社区建设工作，协调抓好社区建设有关政策措施的落实。2015年开始，民政部主推社区治理体系化建设试验。2011-2019民政部先后批复确认了四批114个全国社区治理和服务创新实验区。
在地方层面，北京、上海、杭州、成都、武汉等城市推出“社区治理政策体系”，针对城乡基层治理体系建设做出相应探索。如2017年杭州市形成“1+8”城乡社区治理政策体系；成都市在党委序列设立“城乡社区发展治理委员会”，统筹城乡社区治理；2018年北京市推出“街巷吹哨、部门报道”，由“向上”负责转到“向下”为民服务等。
2021年4月，中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，尊重结合各地经济社会发展实际，加强基层治理顶层设计，提出力争5年时间建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系。积极推行“两委”班子成员交叉任职。社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会。推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化。编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划等。
本次《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，正是根据《意见》精神要求，在发展规划层面予以具体落实。
小结
过去十五年，经过三个五年规划的努力，我国社区服务设施建设经历了从硬件到软件、从城市到农村、从线下到线上稳步推进历程：从改善社区基础服务设施的“硬件完善”，到强化服务供给的“软件提升”；从“十一五”主要聚集于城市社区建设，到“十三五”将农村社区服务纳入整体规划；从完善基础设施布局到加快社区服务数字化建设。
十八大以来，城乡社区治理上升到国家执政战略的高度；“十四五”城乡社区治理被提升到夯实国家治理根基的高度。物企在党建引领下，积极融入社区居委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行新机制中，以提供优质物业服务为基础，以拓展社区便民生活性服务为延伸，充分发挥市场主体积极参与作用，回应新时代群众社区生活新需求。
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（李显杰 ）
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