再次被政府工作报告提及，新能源汽车有望成发展经济新引擎？

时隔一年，新能源汽车再度出现在了政府工作报告中。

3月5日，第十三届全国人大五次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告提出，继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

同日，国新办举行新闻通气会解读《政府工作报告》有关情况。国务院研究室副主任向东表示，去年新能源汽车销售“井喷”，全年销量达到352万辆、增长1.6倍，今年要继续支持新能源汽车消费。

流通协会新能源汽车分会秘书长章弘告诉贝壳财经记者，这是第二次在政府工作报告中提出支持新能源汽车消费，一方面说明政府实现双碳目标持之以恒的信心和决心，另一方面说明政府希望用新能源汽车作为发展经济的一个引擎，带动制造产业发展。

中国汽研专家朱云尧向贝壳财经记者表示，经过十多年的发展，新能源汽车年销量已经从当年的十城千辆，增长到2021年的年销量突破350万辆，连续7年位居全球第一，中国新能源汽车取得的成就有目共睹。

多名人大代表表示，发展新能源汽车行业有助于我国实现“双碳”目标。他们还建议在未来继续将新能源车产业链做大做强，发展规模效应，降低成本。

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汽车行业产销两旺 发展新能源车有助于产业结构升级

据乘联会最新数据显示，今年1月，我国新能源乘用车零售销量达到34.7万辆，同比增长132%。新能源车销量在2022年实现了“开门红”。

对于政府工作报告提及的“继续支持新能源汽车消费”，北方工业大学汽车产业创新研究中心研究员张翔向贝壳财经记者表示，支持新能源汽车消费，需要从多个层面来理解。

他表示，一方面，我国新能源汽车发展态势良好，随着品牌向上的推进，中高端新能源汽车产品也逐渐增多，整个新能源汽车行业对于我国GDP的拉动作用较为明显。

另一方面，大力发展新能源汽车，有助于推动我国汽车产业结构升级。目前中国已经成为全球最大的汽车市场。如果说在传统燃油车领域，我国因为起步较晚，稍稍逊于老牌跨国车企，那么现在看来，不少车企在努力尝试以新能源技术进行转型升级、弯道超车。从成果来看，我国车企在新能源赛道上表现良好，技术水平直追跨国车企。

需要注意的是，2021年，在疫情持续反复与芯片短缺的双重压力下，我国汽车行业产销两旺，实现同比增长，结束了2018年以来连续三年的下降局面，在一定程度上提振了行业信心。

全国人大代表、上汽集团(600104)党委书记、董事长陈虹向记者表示，新能源汽车市场、增换购市场、海外市场都孕育着新的发展机遇，推动国内车市恢复增长的驱动力正在不断增强。

他预计2022年国内汽车市场将迎来恢复性增长，国内市场整车需求在2730万辆左右，同比增长9.2%；其中，新能源汽车销量在480万辆左右，同比增长50%。

对于上汽在这方面的发展，陈虹向记者介绍称，新能源、智能网联目前已经成为车企差异化竞争的两大“杀手锏”。十三五以来，上汽在自主研发方面大手笔投入数百亿元，形成新能源、智能网联等创新技术优势，并积极向海外溢出，打造差异化竞争力。

上汽正是以电动车为切入点，去年上汽自主品牌MG和MAXUS在欧洲发达国家销售新能源车超过4万辆，在英国、法国、德国、瑞典等国细分市场上均位居前列。

发展新能源车助力实现“双碳”目标

张翔还分析称，随着我国不断推进碳达峰、碳中和，减少尾气排放的新能源车也成了助力之一。而如果从能源结构来看，目前我国在石油天然气方面比较依赖进口，使用清洁能源更有利于能源的自给自足。

实际上，政府工作报告提及，要有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案，推动能 源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

政府工作报告提及，推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系。

今年也有不少汽车领域人大代表关注到了低碳话题。

陈虹表示，他今年主要聚焦“助力落实双碳战略目标”，建议加快推进汽车行业绿色低碳的整体转型。

他建议出台汽车行业低碳发展的中长期规划；进一步完善有利于汽车碳排放管理和控制的政策，形成汽车产业低碳政策工具箱；进一步推动汽车行业低碳技术研发创新，加快应用落地；进一步加大对新能源汽车使用端的支持力度。

陈虹向贝壳财经记者表示，这不仅对我国实现碳中和目标，具有重大意义，也是实现我国汽车强国之梦的关键里程碑。

全国人大代表、奇瑞汽车党委书记、董事长尹同跃也表示，汽车行业推动新能源汽车替代燃油车将有效改善汽车使用环节碳排放。相比传统燃油乘用车，现有新能源乘用车每年在使用阶段减少碳排放1500万吨左右。

他表示，目前，汽车行业因制造环节碳排放较少，未纳入碳排放管理重点行业，但是如果能考虑新能源汽车在使用阶段对碳排放量减少的有效性，应该利用碳交易手段积极鼓励行业车厂转型新能源车生产。

加强原材料、关键零部件等供给保障

需要注意的是，新能源汽车的发展，也与产业链布局息息相关。

实际上，政府工作报告也提及，要增强制造业核心竞争力，促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。

对于汽车行业颇为关键的芯片短缺问题，陈虹向记者表示，他预计今年下半年芯片供应将有效缓解，但仍难以完全恢复正常。他介绍称，上汽集团目前正在努力减少芯片紧缺的短期影响，包括协调合资外方资源“全球找货”，与芯片企业“建立直联”等措施。

对于汽车产业链的布局，陈虹建议，要统筹国内战略资源的可持续开采利用；继续深化用户端的配套设施建设；继续推进高技术标准的制定与实施。

对此，他向记者解释称，加快新能源汽车产业链上、下游的布局建设，合理利用资源，提升行业效率，改善用户体验，对国家发展新能源产业具有重要意义。

全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司党委书记、董事长曾庆洪表示，我国汽车行业正处于战略转型关键期，芯片作为汽车智能化和电动化发展的基石，对于汽车产业生存与发展有至关重要的作用。

曾庆洪认为，只有政府和研发机构、企业共同发力才能真正解决芯片瓶颈，推动产业发展。从短期看，各行业要协调稳定市场、确保芯片供应；从长期看，要深化产业布局、推动产业发展。

而尹同跃也表示，随着新能源汽车赛道的愈发火热，新能源汽车动力电池需求量自然不断攀升。据EV Volumes公布的数据显示，2021年全球汽车动力电池装机量较去年同期，实现了大幅增长，使得电池供应短缺问题越来越严峻，成本大幅度上涨，同时也链接到上游原材料及其矿产资源出现短缺，成为新能源发展的瓶颈。

尹同跃建议将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，以确保新能源汽车供应链安全。

需要注意的是，中国汽研(601965)专家朱云尧向记者表示，目前我国新能源汽车充换电等基础设施建设依然滞后，建议今后新能源汽车产业链相关企业做大做强，通过规模效应降低成本，也建议通过国家科技专项，逐步解决新能源汽车卡脖子技术。

此外，朱云尧还建议可以打通新能源汽车企业和保险的关系，通过新模式降低新能源汽车保费。

新京报贝壳财经记者 林子 白昊天 编辑 陈莉 校对 卢茜

（王治强 HF013）