交通运输部拟鼓励自动驾驶汽车从事出租客运

每经记者 崔智明 每经编辑 孙 磊

近日，交通运输部就《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》（征求意见稿）公开征求意见。交通运输部官网显示，征求意见稿共分为适用范围、发展导向、车辆要求、人员要求、安全保障等九大项内容。

在适用范围上，上述征求意见稿明确指出，其所称自动驾驶汽车是指在其设计运行条件下具备执行全部动态驾驶任务能力的汽车，包括有条件自动驾驶汽车、高度自动驾驶汽车和完全自动驾驶汽车。

征求意见稿提出，在保障运输安全的前提下，鼓励在封闭式快速公交系统等场景使用自动驾驶汽车从事城市公共汽（电）车客运经营活动，在交通状况简单、条件相对可控的场景使用自动驾驶汽车从事出租汽车客运经营活动

江西新能源科技职业学院新能源汽车技术研究院院长张翔在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示：现在只有少数城市在推进自动驾驶商业化落地这项工作，大部分城市还没有做，有了交通运输部指导性文件后，各个城市在推进这项工作时就方便多了。

自动驾驶汽车运行线路 应远离学校等人密场所

记者注意到，在发展导向方面，征求意见稿指出，在保障运输安全的前提下，鼓励在封闭式快速公交系统等场景使用自动驾驶汽车从事城市公共汽（电）车客运经营活动，在交通状况简单、条件相对可控的场景使用自动驾驶汽车从事出租汽车客运经营活动，在点对点干线公路运输、具有相对封闭道路等场景使用自动驾驶汽车从事道路普通货物运输经营活动。审慎使用自动驾驶汽车从事道路旅客运输经营活动。禁止使用自动驾驶汽车从事危险货物道路运输经营活动。

在车辆要求方面，征求意见稿指出，从事运输经营的自动驾驶汽车应当符合国家和交通运输行业有关安全技术标准要求，依法办理机动车辆注册登记，取得机动车号牌、机动车行驶证。从事出租汽车客运、道路普通货物运输、道路旅客运输经营的自动驾驶汽车还应当依法取得相应的《网络预约出租汽车运输证》或《道路运输证》。从事城市公共汽（电）车客运的自动驾驶汽车还应当符合国家及地方城市人民政府有关运营资质要求；从事运输经营的自动驾驶汽车应当投保机动车交通事故责任强制保险、安全生产责任保险及保险金额不少于500万元的机动车第三者责任保险。从事道路旅客运输、网络预约出租汽车客运的自动驾驶汽车还应当按照国家有关规定投保承运人责任险。

在人员要求方面，征求意见稿指出，从事运输经营的有条件自动驾驶和高度自动驾驶汽车应当配备驾驶员，从事运输经营的完全自动驾驶汽车应当配备远程驾驶员或安全员。驾驶员、安全员应当经运输经营者组织培训考核合格，掌握自动驾驶汽车使用说明，熟知自动驾驶汽车运行线路风险情况，具备紧急状态下应急处置能力。驾驶员还应当符合交通运输领域从业人员管理规定和要求，取得相应的从业资格证。

而在安全保障方面，征求意见稿明确要求，运输经营者在制定运输安全保障方案时，应当明确自动驾驶汽车运行线路远离学校、医院、大型商超等人员密集场所；在雨雪冰冻等恶劣天气时，应当按规定停止使用自动驾驶汽车从事运输经营活动；从事运输经营的自动驾驶汽车应当具备车辆运行状态记录、存储和传输功能，向运输经营者和属地交通运输主管部门及时传输相关信息。在车辆发生事故或自动驾驶功能失效时，自动记录和存储事发前至少90秒至事发后至少30秒的运行状态信息。运行状态信息至少包括：车辆基本信息、控制模式变化情况、接收的远程控制指令情况、运行状态、人机交互及车内外影像情况等。

多个城市已积极推进 自动驾驶商业化落地

值得一提的是，自动驾驶汽车当下在运输服务领域已实现了一些应用。目前，北京、广州、深圳、重庆、武汉、阳泉等多个城市在积极推进自动驾驶商业化落地。例如，重庆、武汉两地政府部门率先发布自动驾驶全无人商业化试点政策，并向百度发放全国首批无人化示范运营资格，允许车内无安全员的自动驾驶车辆在社会道路上开展商业化服务。

不过需要注意的是，自动驾驶行业仍面临着商业化突破痛点。国家智能网联汽车创新中心副主任公维洁近日在第九届国际智能网联汽车技术年会表示，虽然各个城市的测试区都已经形成长足的发展，但目前依然存在一些问题：测试互认数据共享有待加强，车路协同虽然已有长足的发展，但车等路、路等车的现象仍然存在，测试场景仍然需要扩大，需要相关政策法规的支撑，急需进一步提高测试评价能力，支撑产品准入等。

针对此次征求意见稿，江西新能源科技职业学院新能源汽车技术研究院院长张翔在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示：“交通运输部可以调集全国的行业专家来出台法规政策。这样也可以减少一些不必要的麻烦，例如地方政府率先出台自动驾驶的相关法规后，可能会与后续交通运输部出台的法规存在内容不一致的情况，地方政府就需要修改相关法规。”

“现在只有少数城市在推进自动驾驶商业化落地这项工作，大部分城市还没有做，有了交通运输部这份指导性文件后，各个城市在推进这项工作时就方便多了。”张翔说。

值得一提的是，日前，重庆、武汉两地政府部门率先发布自动驾驶全无人商业化试点政策，并向百度发放全国首批无人化示范运营资格，允许车内无安全员的自动驾驶车辆在社会道路上开展商业化服务。

具体来看，近期重庆市永川区智能网联汽车政策先行区联席工作小组制定的《重庆市永川区智能网联汽车政策先行区道路测试与应用管理试行办法》，以及武汉市智能网联汽车道路测试和示范应用管理联合工作组制定的《武汉市智能网联汽车道路测试和示范应用管理实施细则（试行）》，均允许获得通知书的示范应用主体开展车内无安全员的远程测试、示范和商业运营，为开展自动驾驶业务的企业，提供详细的指导和支持。

多家企业抢抓发展机遇 提速自动驾驶运输服务

对于获得无人化示范运营资格，百度相关负责人表示，将通过单车智能、监控冗余、平行驾驶和安全运营管理体系等多重措施，保障无人驾驶车辆在道路上的安全运行能力，全力确保乘客出行安全。

据了解，百度和小马智行在今年7月已经获得了北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室的许可，在北京市经开区核心区60平方公里范围内投入30辆主驾无人车辆，开展常态化收费服务。另据了解，百度Apollo自动驾驶能力已得到广泛验证，测试总里程超过3200万公里，萝卜快跑已在北京、上海、广州、深圳等城市实现自动驾驶出行服务，订单量超100万。

据北京市高级别自动驾驶示范区不完全统计，2022年7月，国内外公布的自动驾驶商业化落地项目有11起。百度、小马智行等企业都在抢抓发展机遇，进一步推进自动驾驶运输服务；地平线、腾讯、蘑菇车联等相关领域企业也在商业化上有了新进展。

互联网分析师丁道师向《每日经济新闻》记者表示：“目前，国内虽然有很多家公司声称做自动驾驶，但真正能在社会化道路上实现无人驾驶的只有两家，一家是百度，另外一家是小马智行。只有这两家公司的自动驾驶技术得到了公开检验，其他公司还没有经过检验，具体能不能实现无人上路我们很难来判断。”

（王治强 HF013）