2022年北京市政府工作报告明确提出，“聚焦信息、生命、量子等领域，推出一批新的战略举措，推广‘揭榜挂帅’机制，支持多元创新主体开展通用底层技术和关键核心技术攻关”。和传统的“申报制”相比，“揭榜挂帅”强化场景驱动、发挥用户作用、激发竞争和集智创新，2020年以来，北京市科委累计发布140余项“揭榜挂帅”榜单，共有150余家企业、高校等创新主体参与揭榜，北京市高级别自动驾驶示范区建设中的多项核心设备即是“揭榜挂帅”机制的产物。
为加快建设全球数字经济标杆城市，北京市于2020年9月启动全球首个网联云控式高级别自动驾驶示范区建设，目前已完成了1.0试验环境搭建和2.0小规模部署各项任务，并全面启动3.0阶段建设。以支持车路协同自动驾驶核心设备MEC（边缘计算节点）为例，这一“揭榜挂帅”项目不仅降低了设备成本、还对科技成果产业化、培育未来产业有积极意义。
何为“揭榜挂帅”模式
2020年和2021年，“揭榜挂帅”先后写入国务院政府工作报告，提出“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”，在全国范围内进行推广实施。在2022年市政府工作报告中，更是明确了聚焦信息、生命、量子等领域，推出一批新的战略举措，推广“揭榜挂帅”机制。
结合中关村(000931)新一轮先行先试改革要求，北京市科委会同市发展改革委、市经信局、海淀区等10部门进一步深化科研项目管理改革，于近期制定发布了《北京市关键核心技术攻关项目“揭榜挂帅”实施方案》（以下简称《实施方案》），在更大范围、更宽领域、更深层次推广“揭榜挂帅”组织机制，推进北京市关键核心技术攻关及迭代应用，加快推动科技成果转移转。
北京市科委、中关村管委会资管处翟亚宁告诉北京商报记者，《实施方案》旨在解决依靠传统科研项目组织方式难以解决的跨部门、跨区域、跨领域的北京市重点产业发展的关键核心技术难题。与传统的“申报制”相比，“揭榜挂帅”在团队遴选方面，能以更加开放姿态选拔人才，打破科研“小圈子”，英雄不问出处、谁能干谁来干；在资源配置方面，从学术驱动转变为需求驱动；在考核评价方面，充分激发各类创新主体攻坚克难的积极性，真正做到奖优罚劣。
梳理痛点难点形成攻关榜单
提到“揭榜挂帅”机制的亮点，翟亚宁首先提到了场景求驱动，“以明确的技术性问题作为起点，以获得切实有效的产业技术解决方案作为终点，推动从解决单个技术点的问题到构建产业创新生态整体解决方案，实现从‘单点突破’到‘系统制胜’，促进技术不断迭代升级”。
北京市高级别自动驾驶示范区建设中需要的MEC设备研制项目就是“揭榜挂帅”机制的典型案例。作为支持车路协同自动驾驶的核心设备，路侧感知设备所采集的智能网联数据，均需要通过MEC设备进行实时的计算处理后输出，为自动驾驶车辆提供车路协同信息。
但北京市科委中关村管委会新材料与智能制造科技处的李秋玮表示，“成本较高、软硬件深度绑定、与北京市高级别自动驾驶示范区的需求匹配度不够是目前制约MEC设备规模化搭载应用的主要问题”。以成本为例，在北京市高级别自动驾驶示范区2.0阶段，单个路口的车路协同设备近百万元，其中单MEC设备就要20余万元，是价值量最高的单个设备。
针对以上问题，北京市科委与市自驾办形成了攻关榜单。“榜单主要分为功能指标、性能指标和成本指标三类。”李秋玮介绍，一是榜单大部分指标优于或持平现有设备指标，例如3D目标检测与跟踪的准确率、召回率从95%提升到97%，支持的摄像头需要从12路提升至20路等。二是在交付物与考核指标中突出产品工程化应用。要求揭榜团队由企业牵头，提交50台套产品，完成在实验室的性能测试后，要在北京市高级别自动驾驶示范区路口进行冬夏季的真实场景部署应用，单个设备的无故障运行时间不少于3万小时等（约3.5年）。三是成本大幅度下降。根据产业链的合理测算预估，榜单要求产品价格不高于8万元，降幅高达60%。四是明确攻关时间，项目攻关周期为一年，与示范区3.0的工作形成有效匹配。
培育车路协同领域未来产业
榜单发布后，北京市科委共收到百度等12家以企业为主体的申报团队提交的有效申报材料。揭榜团队代表百度智能驾驶事业群副总裁刘常康向北京商报记者详细介绍百度、浪潮、京智网联合打造的自主可控MEC。2022年8月，百度等正式发布全球首个智能路侧单元OS操作系统，“基于智能OS开源的架构，我们正在搭建整个软硬件全栈的系统建设，主要目标是实现协同性、高性能、智能化、开放性、监督性，对我们的挑战是非常大的”。
对于“揭榜挂帅”北京模式的意义，刘常康直言，“这种模式可以发挥企业优势，通过政产学研联动，主动解决产业发展的突出问题，比如在攻克关键技术方面，包括面向复杂异构场景的认知精度增强技术、面向车路协同决策的多主体态势推演技术等。自主可控的车路协同MEC设计开发未来可商业落地的应用包括高级别无人化自动驾驶商业化应用、低速无人车商业化应用、智能交通规模化应用”。
通过“揭榜挂帅”模式，相关技术和应用落地将大幅降低成本，还可以培育未来产业。李秋玮进一步说，“以单个路口节省15万元、规模化部署1000个路口计算可节省1.5亿元。且未来两年都要以不高于8万元/台套的价格提供符合指标的产品。项目硬件上采用了中科海光CPU，适配了昆仑芯、寒武纪两款AI芯片，软件上配套了百度飞桨AI框架，将支持部署不少于3家的场景算法。项目以北京市高级别自动驾驶示范区乃至未来全北京数千数万个路口的真实需求为应用场景，可以切实将科技攻关的成果产业化，并具备向其他地区推广的潜力，培育车路协同技术领域的未来产业”。
具体到北京市高级别自动驾驶示范区，“目前329个智能网联标准路口，双向750公里城市道路和10公里高速公路实现了车路云一体化功能覆盖，城市级工程实验平台初具规模，车-路-云-网-图-安全高级别自动驾驶标准体系搭建完成。未来北京市高级别自动驾驶示范区将全面加快示范区3.0建设步伐，在已建成的60平方公里示范区基础上，推进周边100平方公里的建设，并逐步扩展完成全市500平方公里扩区工作”，北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室副主任张君表示。
北京商报记者 魏蔚文并摄
（王治强 HF013）
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